關(guān)注理由

　　重大案件總在不經(jīng)意間發(fā)生?？觳褪降拈喿x后，案件又會(huì)不經(jīng)意間從你腦海消逝。其實(shí)，有些案件值得留在你心底，因?yàn)槠渲杏猩⒂械赖?、有法治、有警示……每周，《法制日?qǐng)?bào)》案件版都會(huì)推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會(huì)其中法理情。

　　上周，海南省臨高縣人力資源開(kāi)發(fā)局原局長(zhǎng)符堅(jiān)堅(jiān)受賄案頗受關(guān)注。這名局長(zhǎng)拉攏其他人員作為掮客公開(kāi)倒賣(mài)公益性崗位指標(biāo)，共收取62名辦理公益性崗位人員共計(jì)182.3萬(wàn)元，一審被判處有期徒刑12年。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱以及監(jiān)管部門(mén)抽查審核不夠，近年來(lái)，一些涉及群眾利益的民生工程成為某些人手中的“搖錢(qián)樹(shù)”，資金頻頻被蛀蝕，民生工程在某種程度上成為“撈錢(qián)工程”。

　　原本為困難就業(yè)人群所開(kāi)發(fā)的就業(yè)援助項(xiàng)目，轉(zhuǎn)眼變成了個(gè)別官員的“搖錢(qián)樹(shù)”。

　　海南省臨高縣人力資源開(kāi)發(fā)局原局長(zhǎng)符堅(jiān)堅(jiān)，就是一個(gè)窺視就業(yè)援助項(xiàng)目的碩鼠。他利用手中的權(quán)力，將公益就業(yè)崗位指標(biāo)當(dāng)作生意來(lái)經(jīng)營(yíng)，并公開(kāi)倒賣(mài)。通過(guò)暗箱操作，符堅(jiān)堅(jiān)和他的掮客們共收取了62名辦理公益性崗位人員共計(jì)182.3萬(wàn)元。然而，這些交了錢(qián)的人并未被安排到公益性崗位工作。

　　類(lèi)似符堅(jiān)堅(jiān)這樣，窺視、蠶食就業(yè)促進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)、危房改造等民生工程資金的人，還有不少。一個(gè)值得重視的問(wèn)題是，如果不加強(qiáng)對(duì)民生工程的監(jiān)管、審查和信息公開(kāi)，與百姓利益密切相關(guān)的民生領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，將給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下危險(xiǎn)的因子。

　　就業(yè)促進(jìn)

　　不擇手段利用權(quán)力斂財(cái)

　　公益性崗位，是政府為困難就業(yè)人群開(kāi)發(fā)的就業(yè)援助項(xiàng)目，主要針對(duì)“零就業(yè)”家庭、“4050”人員等特殊就業(yè)困難人群實(shí)施托底安置，有效緩解就業(yè)壓力。

　　然而，隨著公益性崗位開(kāi)發(fā)數(shù)量的不斷增加，這項(xiàng)民生工程卻淪為某些人的“搖錢(qián)樹(shù)”。

　　2009年期間，海南省臨高縣原糧食局干部鄒眾斐為了給兒子辦理公益性崗位指標(biāo)，給時(shí)任臨高縣人力資源開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)的符堅(jiān)堅(jiān)送去3.2萬(wàn)元。

　　這是符堅(jiān)堅(jiān)當(dāng)上就業(yè)局局長(zhǎng)之后收的第一筆錢(qián)。嘗到“權(quán)力的甜頭”后，符堅(jiān)堅(jiān)便一發(fā)不可收拾。

　　“之后，符堅(jiān)堅(jiān)主動(dòng)找到我，告訴我臨高縣目前還有公益性崗位指標(biāo)，讓我負(fù)責(zé)找要辦理公益性崗位指標(biāo)的人，每個(gè)指標(biāo)收取3萬(wàn)元左右的費(fèi)用。符堅(jiān)堅(jiān)以幫他人辦理公益性工作崗位為由，通過(guò)我向辦理人索取2萬(wàn)元至4萬(wàn)元的崗位指標(biāo)費(fèi)。”據(jù)鄒眾斐供述。

　　從此，鄒眾斐便以符堅(jiān)堅(jiān)的名義，在臨高縣公開(kāi)叫賣(mài)公益性崗位指標(biāo)。只要符堅(jiān)堅(jiān)點(diǎn)頭，都可以順利辦成。符堅(jiān)堅(jiān)每年都會(huì)申請(qǐng)30至40個(gè)指標(biāo)，當(dāng)作商品明碼標(biāo)價(jià)出售。

　　截至案發(fā)，符堅(jiān)堅(jiān)和鄒眾斐共收取了62名辦理公益性崗位人員的錢(qián)財(cái)共計(jì)182.3萬(wàn)元。因久未給請(qǐng)托人安排工作，請(qǐng)托人要求退款，符堅(jiān)堅(jiān)和鄒眾斐陸續(xù)退還了110.3萬(wàn)元。

　　在幫扶困難人群方面，政府除了設(shè)置公益性崗位解決就業(yè)問(wèn)題，還出臺(tái)了就業(yè)培訓(xùn)政策提高農(nóng)民工就業(yè)能力。然而，就連這樣的培訓(xùn)，在某些人看來(lái)，也是可以揩點(diǎn)油的。

　　2007年年底，貴州省遵義市檢察機(jī)關(guān)接到群眾舉報(bào)，稱市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)朱克華在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中存在受賄問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，作為分管就業(yè)再就業(yè)工作的副局長(zhǎng)，朱克華利用審批社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理下崗失業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的職務(wù)之便，先后收受遵義重美、諧展職業(yè)技術(shù)學(xué)校、華泰物業(yè)管理等多家培訓(xùn)學(xué)校賄賂30萬(wàn)余元。

　　根據(jù)國(guó)家規(guī)定，每名農(nóng)民工均可接受免費(fèi)培訓(xùn)，每培訓(xùn)一名農(nóng)民工，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可獲得500元至800元財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。各級(jí)勞動(dòng)社保部門(mén)負(fù)責(zé)審批職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、下?lián)芘嘤?xùn)指標(biāo)并認(rèn)定培訓(xùn)合格后的實(shí)際人數(shù)，培訓(xùn)學(xué)校據(jù)此向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼。

　　據(jù)遵義市檢察院反貪局局長(zhǎng)茍玉吉介紹，不論是社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)還是社保部門(mén)人員，均視這一民生工程為斂財(cái)捷徑，采取種種手段弄虛作假搞虛假培訓(xùn)，或單獨(dú)或共同瘋狂套取國(guó)家資金。

　　按照規(guī)定，培訓(xùn)農(nóng)民工不得少于80課時(shí)，還必須將經(jīng)過(guò)培訓(xùn)者戶籍輸入貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)確認(rèn)身份屬實(shí)，且不得重復(fù)方才有效。

　　現(xiàn)實(shí)情況卻是，大多數(shù)培訓(xùn)學(xué)校“打點(diǎn)”了當(dāng)?shù)厣绫＞诸I(lǐng)導(dǎo)和工作人員后，隨便找?guī)讉€(gè)人作為教師便開(kāi)班“培訓(xùn)”，糊弄上一天半天，半真半假走走過(guò)場(chǎng)，將農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)等戶籍信息騙到手便申報(bào)補(bǔ)貼。

　　更有甚者，遵義市紅花崗區(qū)一家培訓(xùn)學(xué)校在蝦子鎮(zhèn)辦班，找到當(dāng)?shù)匾幻麖奈捶N植過(guò)西瓜的小學(xué)教師，讓他買(mǎi)一本種瓜的書(shū)籍看看便講授西瓜種植。

　　扶貧開(kāi)發(fā)

　　扶貧款發(fā)放被明碼標(biāo)價(jià)

　　在諸多民生工程里，扶貧開(kāi)發(fā)無(wú)疑是最大，也是最重要的一個(gè)項(xiàng)目。然而，面對(duì)如此重要的項(xiàng)目，個(gè)別官員也敢置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，大肆貪挪扶貧款。

　　2013年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市兩級(jí)扶貧辦主任、科長(zhǎng)等10名扶貧官員因貪污扶貧款，被法院分別判處11年至5年有期徒刑或緩刑。

　　這起特大扶貧系列腐敗案揭開(kāi)了扶貧領(lǐng)域的貪腐黑幕。

　　2012年，巴彥淖爾市人民檢察院根據(jù)舉報(bào)線索，對(duì)巴彥淖爾市扶貧辦原主任郭某某立案?jìng)刹椤z察院的初步調(diào)查顯示，郭某某擔(dān)任巴彥淖爾市扶貧辦主任期間，公然將貪污的“黑手”伸向下?lián)艿姆鲐氻?xiàng)目資金，且涉案數(shù)額巨大。

　　隨著調(diào)查的深入，案件線索呈放射狀，檢察機(jī)關(guān)短短一個(gè)月時(shí)間就立案查處了巴彥淖爾市及五原縣等兩級(jí)(市、縣)8個(gè)扶貧辦的10名扶貧官員，涉案總金額830萬(wàn)元。檢察院辦案人員說(shuō)：“有的扶貧辦是整體淪陷?！?/p>

　　根據(jù)媒體報(bào)道，公開(kāi)貪污國(guó)家扶貧款，已經(jīng)成為個(gè)別地方扶貧官員“一夜暴富”的方式。如巴彥淖爾市已經(jīng)被判刑的5名扶貧辦主任，他們從上任就開(kāi)始大肆侵吞國(guó)家扶貧款。

　　被告人張某，在任職五原縣扶貧辦主任僅3年時(shí)間里，就以跑項(xiàng)目需要支出為由，非法向4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩所學(xué)校收取6筆200萬(wàn)元扶貧項(xiàng)目回扣款，其中單位侵吞72萬(wàn)多元，個(gè)人侵吞127.5萬(wàn)元。

　　郭某某自2008年擔(dān)任巴彥淖爾市扶貧辦主任至2011年卸任，其間，他與扶貧辦副主任、計(jì)財(cái)科長(zhǎng)、項(xiàng)目科長(zhǎng)、主任科員等共同貪污扶貧項(xiàng)目資金162萬(wàn)元，個(gè)人貪污扶貧項(xiàng)目資金373萬(wàn)元，還有102萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。被告人許某在杭錦后旗任扶貧辦主任的3年間，非法侵吞扶貧款116萬(wàn)元。

　　扶貧資金在發(fā)放中存在著赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易，并且被明碼標(biāo)價(jià)。

　　2007年年底，巴彥淖爾扶貧辦從兩個(gè)旗縣扶貧辦給市職業(yè)技術(shù)學(xué)校撥項(xiàng)目款51萬(wàn)元，實(shí)施培訓(xùn)農(nóng)村貧困青年打工的“雨露計(jì)劃”。市扶貧辦明確提出，學(xué)校要按照40%的比例給回扣。2008年2月4日，市職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)部就把20.1萬(wàn)元交給了市扶貧辦項(xiàng)目科長(zhǎng)郭某，郭某將款全部侵吞。

　　對(duì)于侵吞扶貧款的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)胤鲐殔f(xié)會(huì)一位不愿披露姓名的副會(huì)長(zhǎng)一語(yǔ)中的：“誰(shuí)都知道扶貧辦是個(gè)肥單位，扶貧辦主任是個(gè)肥差，但巴彥淖爾市的貪污串案，絕對(duì)不是內(nèi)蒙古獨(dú)有的?！?/p>

　　今年2月12日，廣西壯族自治區(qū)南寧市邕寧區(qū)人民法院對(duì)邕寧區(qū)扶貧辦公室原副主任黃守真貪污案作出一審判決，黃守真因貪污扶貧款項(xiàng)獲刑1年8個(gè)月。

　　不過(guò)，與上述內(nèi)蒙古特大扶貧系列腐敗案相比，黃守真不過(guò)是小巫見(jiàn)大巫。

　　2010年至2011年，黃守真在負(fù)責(zé)推進(jìn)、開(kāi)展邕寧區(qū)百濟(jì)鄉(xiāng)橋?qū)W村“百香果示范種植”扶貧項(xiàng)目中，利用邕寧區(qū)財(cái)政局將用于采購(gòu)百香果種植所需水泥柱、鐵線的資金11萬(wàn)余元匯入其個(gè)人農(nóng)業(yè)銀行賬戶之機(jī)，在采購(gòu)百香果種植所需物資水泥柱、鐵線時(shí)，要求供應(yīng)商開(kāi)具發(fā)票時(shí)虛報(bào)物資采購(gòu)數(shù)目，加大采購(gòu)金額進(jìn)行報(bào)賬，套取該百香果種植扶貧資金3萬(wàn)余元據(jù)為己有。

　　危房改造

　　款項(xiàng)在存折中“過(guò)一趟”

　　近年來(lái)，各地危房改造力度不斷加大，不少群眾享受到這項(xiàng)民生工程的福利，可一些蠹蟲(chóng)也在其中分了一杯羹。

　　貴州省長(zhǎng)順縣代化鎮(zhèn)地處滇桂黔石漠化連片貧困區(qū)，首批危房改造款下?lián)芎螅?zhèn)干部賴某就授意5名村干部，向獲得危房改造款的92戶農(nóng)民索要“辛苦費(fèi)”近22萬(wàn)元，這意味著平均每戶補(bǔ)資款中有近2400元需要“上繳”。

　　在廣西壯族自治區(qū)大新縣，有19名村干部被查出貪污村民危舊房改造款27萬(wàn)元，有的農(nóng)戶通過(guò)村委會(huì)向政府申請(qǐng)獲批1萬(wàn)元危改補(bǔ)助，但到手僅有5000元。

　　在湖北、廣西一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家下?lián)艿霓r(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金在村民惠農(nóng)直補(bǔ)存折中“過(guò)一趟”后，就被村民小組長(zhǎng)或村干部取走，部分被用于公路沿線房屋“穿衣戴帽”、修路、修橋等項(xiàng)目。甚至，一些農(nóng)戶的名字出現(xiàn)在補(bǔ)助名單上，卻沒(méi)能獲得改造房屋的補(bǔ)助資金。

　　由于農(nóng)民普遍對(duì)危房改造補(bǔ)助政策、標(biāo)準(zhǔn)不了解，一些村“兩委”干部提出幫助代辦領(lǐng)取，從而克扣、截留部分資金，只給農(nóng)戶兌現(xiàn)一部分補(bǔ)助；有的不及時(shí)兌現(xiàn)發(fā)放補(bǔ)助，私自挪作他用。

　　在河北省大名縣，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)利用職務(wù)便利，將大名縣鄉(xiāng)村財(cái)稅管理局下?lián)艿膬晒P危房改造資金31.5萬(wàn)元和16.8萬(wàn)元，分別兩次存入個(gè)人賬戶，后事情敗露。

　　河南省蘭考縣谷營(yíng)鄉(xiāng)岳砦村申報(bào)危房改造12戶，除1戶自己領(lǐng)取外，岳砦村村干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心領(lǐng)取11戶危房改造補(bǔ)助款共4.4萬(wàn)元，領(lǐng)取后實(shí)際發(fā)放11戶補(bǔ)助款1.6萬(wàn)元，其余歸還村里老賬及瓜分。

　　此外，還有個(gè)別村干部通過(guò)巧立名目索取“好處費(fèi)”，他們往往羅織出各種名目向農(nóng)戶索取錢(qián)物，如手續(xù)費(fèi)、辛苦費(fèi)、跑腿費(fèi)、照相費(fèi)等。

　　廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣大樟鄉(xiāng)文化體育廣播電視站原站長(zhǎng)龔某，在為危房改造戶拍攝建房照片過(guò)程中，以收取照相費(fèi)為由，每戶收取50元或100元。法院查明，龔某還以“辛苦費(fèi)”或“手續(xù)費(fèi)”為由，向21個(gè)危房改造戶每戶索要500元。

　　廣西馬山縣加方鄉(xiāng)龍頭村村支書(shū)覃乃富、龍開(kāi)村村支書(shū)曾紹宇等人，以“辛苦費(fèi)”名義向危房改造農(nóng)戶勒索錢(qián)財(cái)8萬(wàn)多元。據(jù)辦案人員透露，覃乃富在春節(jié)前坐在家中等群眾送錢(qián)，曾紹宇甚至還讓農(nóng)戶必須在春節(jié)前送一只雞。

　　湖北省一位基層審計(jì)部門(mén)工作人員表示，危改補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按“戶主申請(qǐng)、村委會(huì)核實(shí)、村民小組評(píng)議、村委張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)”流程確定。一些地方特意繞開(kāi)小組評(píng)議、張榜公示兩個(gè)環(huán)節(jié)，躲避村民監(jiān)督；各村補(bǔ)助詳細(xì)情況雖需統(tǒng)一上網(wǎng)公開(kāi)，但因多數(shù)農(nóng)民上網(wǎng)少，加上監(jiān)管部門(mén)抽查審核不夠、部分危房改造對(duì)象維權(quán)意識(shí)淡薄等原因，容易出現(xiàn)“網(wǎng)上公示合規(guī)，實(shí)際暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。

　　跑冒滴漏

　　民生領(lǐng)域成“重災(zāi)區(qū)”

　　把民生工程當(dāng)作“撈錢(qián)工程”，是對(duì)借民生工程斂財(cái)?shù)墓賳T最真實(shí)的寫(xiě)照。

　　據(jù)新華社報(bào)道，燃煤鍋爐房整合項(xiàng)目這樣的民生工程竟然成了某些腐敗官員中飽私囊的“撈錢(qián)工程”。2012年6月6日，北京市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局原副局長(zhǎng)胡建華因受賄罪、貪污罪一審被北京市通州區(qū)人民法院判處有期徒刑16年。法院經(jīng)審理查明，胡建華任職期間共受賄119萬(wàn)余元，貪污40萬(wàn)余元。

　　有反腐專家認(rèn)為，由于制度不健全、體制不完善，與人民群眾生活相關(guān)的就業(yè)扶持、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療改革、“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域正成為違紀(jì)違法行為易發(fā)高發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。

　　本是國(guó)家為改善民生撥付的大量專項(xiàng)資金，有的被截留挪用、有的被貪污、有的被侵占，有的干部由于玩忽職守、徇私舞弊，使本來(lái)普惠民生的項(xiàng)目資金出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”。

　　比如有的采取對(duì)上虛報(bào)冒領(lǐng)、對(duì)下隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相騙取涉農(nóng)補(bǔ)助款；有的部門(mén)和單位截留專項(xiàng)資金，設(shè)立賬外賬，用于發(fā)放獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼；有的把專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到下屬職能部門(mén)，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)。

　　民生領(lǐng)域如果出現(xiàn)腐敗，不僅對(duì)群眾的負(fù)面影響很大，而且會(huì)損害黨和政府的形象降低公信力，由此，可能會(huì)造成社會(huì)不公平，引發(fā)社會(huì)矛盾，所以非治不可、刻不容緩。只有深入剖析這些領(lǐng)域滋生腐敗的深層次原因，從體制機(jī)制入手，才能更好地從源頭上解決這一問(wèn)題。記者 廉穎婷