制圖：張芳曼

　　為加快推進政府購買服務(wù)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，財政部、民政部、國家工商總局近日印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，自2015年1月1日起施行。就辦法的相關(guān)具體內(nèi)容和政府購買服務(wù)的熱點問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　買什么

　　重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)的項目

　　“突出公共性和公益性，是政府購買服務(wù)的一個基本原則。特別是與改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，有利于轉(zhuǎn)變政府職能的項目，將予以重點考慮、優(yōu)先安排?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人表示，政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　這位負責(zé)人介紹，政府購買服務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。比如，政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，不得向社會力量購買。

　　管理辦法規(guī)定，各級財政部門負責(zé)制定本級政府的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實施購買服務(wù)。應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的包括：基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)和政府履職所需輔助性事項（見圖表）。

　　“管理辦法明確了政府購買服務(wù)的原則和重點，指導(dǎo)性目錄也更加細化具體。這將有利于鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與進來，形成改善公共服務(wù)的合力，加快社會急需的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”財政部財科所副所長白景明表示，政府向社會力量購買服務(wù)，有助于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，通過發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給體系，盡快補上“短板”，提高公共服務(wù)水平和效率。

　　怎么買

　　放寬市場準(zhǔn)入，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織

　　辦法明確，按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善體制機制。

　　政府購買服務(wù)的主體，是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。作為社會力量提供服務(wù)的承接主體，則包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。辦法明確提出，政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

　　“健全購買機制，完善購買程序，是解決好‘怎么買’的關(guān)鍵。辦法對購買主體和承接主體都做了嚴(yán)格規(guī)定，并引入市場競爭機制，以確保整個過程公平公正?！卑拙懊髡f。

　　辦法規(guī)定，購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則，組織實施政府購買服務(wù)。購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視，并及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求等相關(guān)信息。同時，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

　　承接主體則應(yīng)具體依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單等。承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

　　“對于事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，堅持費隨事轉(zhuǎn)這一點很重要?！卑拙懊鹘忉屨f，一些事業(yè)單位本來就有財政撥款，當(dāng)這些單位在承接政府購買服務(wù)時，財政支出賬需要算清楚。不能既要財政撥款養(yǎng)人辦事，又要財政掏錢買服務(wù)，防止出現(xiàn)“兩頭占”的情況。

　　如何才能買得好

　　建立綜合性評價機制，確保購買服務(wù)效果和資金使用績效

　　日前召開的全國財政工作會議明確提出，大力推進政府購買服務(wù)，2015年實行政府購買服務(wù)的比例，要達到公共服務(wù)項目資金的30%左右，有條件的部門和地方可進一步提高比例。

　　政府購買服務(wù)，怎樣確保這些錢花到實處、花出效果？

　　辦法要求，購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)臺賬，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

　　同時，推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　同時，對承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

　　“政府購買服務(wù)所需資金，是在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。因此必須將預(yù)算績效管理貫穿于全過程，強化部門支出責(zé)任，加強成本效益分析，不斷提高財政資金使用效益?！卑拙懊髡J為，政府購買服務(wù)的評審結(jié)果應(yīng)向社會公布，形成制度接受公眾監(jiān)督。（李麗輝）