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長沙獲“中國法治政府獎” 樹政府法制工作標桿

長沙獲“中國法治政府獎” 樹政府法制工作標桿

2014-11-27 13:34:00

來源:長沙晚報

  18日,長沙市申報的《長沙市政府法制工作規(guī)定》從來自地方、中央各行政機關的74個申報項目中脫穎而出,以排名第一的成績獲第三屆“中國法治政府獎”。昨日,市政府召開新聞發(fā)布會,通報《長沙市政府法制工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)實施近兩年以來的情況。市委常委、常務副市長陳澤琿出席發(fā)布會。

  突破瓶頸

  在全國首創(chuàng)規(guī)范政府法制工作地方政府規(guī)章

  《規(guī)定》于2012年11月25日頒布,2013年1月1日正式施行,系全國首部規(guī)范政府法制工作的地方政府規(guī)章。對這樣的創(chuàng)新藍本,“中國法治政府獎”頒獎詞給予了高度評價:“湖南省長沙市人民法制辦公室以全國首部規(guī)范政府法制工作的規(guī)章《長沙市政府法制工作規(guī)定》,向我們展示了包含五大機制、三新制度、四項保障在內的法制工作的創(chuàng)新藍本,對法治的追求是政府工作機制改革、創(chuàng)新的不竭動力?!?/p>

  《規(guī)定》的正式出臺實現了政府法制工作的制度化、規(guī)范化、法治化,打破了政府法制機構的職能職責絕大部分由文件規(guī)定而沒有法定化的制約瓶頸。它的出臺和落地實施,大大提高了長沙政府法制工作的質量和效率,為長沙推進依法行政、建設法治政府注入了強勁動力。同時,這也標志著事前法律風險防范、事中法律過程控制、事后法律監(jiān)督保障的政府法制工作“長沙標桿”正式建立,廣州、杭州等城市紛紛前來考察學習。

  在《規(guī)定》的引領和指導下,全市政府法制工作取得了實實在在的成效:市、區(qū)縣(市)政府及部門圍繞政府法制工作程序、重大行政決策、立法、規(guī)范性文件管理、行政復議應訴、政府合同審查與管理等工作出臺各類配套制度60余件;市政府法制辦審查政府辦公會議和常務會議紀要35件,審查市政府或市政府辦文件281件次,舉行了6次重大行政決策聽證會,出臺地方性法規(guī)2件、政府規(guī)章4件,市政府本級共收到行政復議申請768件,受理560件,審結482件;組織開展行政復議聽證10次……

  陳澤琿指出,只有加強和改進政府法制工作,控制行政權力濫用,確保行政行為合法,才能贏得群眾的信任和支持,榮獲“中國法治政府獎”標志著長沙站在了率先建成法治政府新的更高起點,長沙將以此為契機,進一步抓好政府法制工作的落實并進一步強化政府法制工作的創(chuàng)新。

  保駕護航

  率先建立政府合同審查管理機制

  《規(guī)定》還首創(chuàng)了政府合同審查管理機制,出臺了《長沙市政府合同審查與管理辦法》,長沙市率先全國在市政府法制辦設立合同審查管理處。

  《長沙市政府法制工作規(guī)定》和《長沙市政府合同審查與管理辦法》出臺以前,由于立法和管理上的長期缺位,長沙的政府合同基本上由各單位自行審查和管理,隨意性較大,增加了合同訂立和履行中的法律風險和廉政風險。

  “多數單位都沒有明確合同檔案管理主體,容易出現合同文本保存不完整甚至丟失的現象,在訴訟中導致舉證困難。某單位甚至出現過因合同原件保管不善丟失,發(fā)生合同糾紛時,通過法院在原告方提交的材料中調取原始證據的現象,造成‘丟銀子又丟面子’式尷尬?!笔姓ㄖ妻k主任陳劍文告訴記者。

  她舉例說:“如某區(qū)政府擬與某購物中心項目簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,起草部門在協(xié)議中約定了區(qū)政府為該購物中心順利摘牌的前提條件,最終市政府法制辦經法律審查后提出,依據國土資源部國有用地采用招標拍賣掛牌方式出讓的規(guī)定,該項目用地應當按照招拍掛程序進行出讓,不能直接通過協(xié)議約定商業(yè)項目的摘牌。不但維護了法律的權威,也避免了區(qū)政府因項目摘牌未成而違約的風險,有效維護了政府的合法權益?!?/p>

  通過加強政府合同法律審查,開展政府合同示范文本審查,加強政府合同理論研究和高效處置政府涉法事務等工作,最大限度地維護了政府和合同管理相對人法律上的合法權益,促進了高效、快捷、便利的審查模式。

  “大”到與外國友好城市簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議,“小”到城市特許經營等合同,2013年以來,市本級共完成131件政府合同的審查工作,審查金額達2000多億元,出具法律意見110份,所出具的法律意見基本得到認同與采納,確保了政府合同審查工作的順利開展。區(qū)縣(市)政府法制辦共審查政府合同2060件。

  法律法規(guī)面前,創(chuàng)新是否矛盾?對此,陳劍文解釋稱,申報“中國法治政府獎”的過程中,出臺《規(guī)定》的創(chuàng)新性,也為長沙在這次評獎中“加了分”。陳劍文透露,今后,長沙將制定立法聽證操作指南,對立法聽證程序、聽證陳述人的資格等進行制度層面的規(guī)范,同時將保證重大決策的合法性審查不折不扣地落實,同時,長沙還將打造一個“政府法制建設的法律智庫”,為推進依法行政提供智力保障。(記者 石月)

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