剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會指出，依法治國必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
10月29日，最高人民檢察院檢察長曹建明在十二屆全國人大常委會第十一次會議上作《關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況的報告》，就全國檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為情況作專項(xiàng)報告。
專家認(rèn)為，勇于自揭整治檢察權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不作為、亂作為問題，規(guī)范檢察人員在司法活動中的言行舉止等“刮骨治病”措施，是本次報告的最大亮點(diǎn)。
名稱之變體現(xiàn)司法理念之變
《法制日報》記者注意到，此次是繼2006年10月30日，最高檢在第十屆全國人大常委會第二十四次會議上作關(guān)于開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報告后，再度向全國人大常委會專項(xiàng)匯報有關(guān)規(guī)范司法行為工作情況。
兩次報告的最明顯不同是報告名稱。2006年10月的那次報告全稱為《最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報告》，而今年的則為“關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況的報告”。
西安政治學(xué)院副教授傅達(dá)林指出，從“執(zhí)法”到“司法”，名稱的改變，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)司法理念上的轉(zhuǎn)變，主題更為集中，也更加符合我國檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)的屬性。尤其是在當(dāng)前司法改革的背景下，圍繞檢察權(quán)的依法行使，展開檢察機(jī)關(guān)司法行為的規(guī)范化建設(shè)，突出了司法權(quán)運(yùn)行過程中的自我控制。
“此次報告與前一次報告相比，名稱不再局限于最高檢，范圍更廣，并且體現(xiàn)出規(guī)范司法行為是一種常態(tài)化工作，而不是單純的專項(xiàng)整改。”傅達(dá)林說。
2006年，最高檢從檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整改活動主要情況、存在的主要問題、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的安排和打算三個方面作了報告。今年，曹建明的報告圍繞2006年以來人民檢察院規(guī)范司法行為工作展開。
8年來，人民檢察院緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題，堅持不懈地嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，健全司法規(guī)范體系；圍繞檢察權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范司法辦案活動；強(qiáng)化辦案管理和監(jiān)督制約，促進(jìn)檢察權(quán)依法正確行使；深化檢務(wù)公開，以公開促規(guī)范；加強(qiáng)過硬隊伍建設(shè)，提高規(guī)范司法水平，司法規(guī)范化建設(shè)取得新的成績。
傅達(dá)林表示，本次報告內(nèi)容體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)更加注重自身職權(quán)的司法屬性，更加注重以法治思維和法治方式審視和改進(jìn)自身的職權(quán)行使，對于檢察權(quán)依法規(guī)范行使、確保法律正確實(shí)施有著十分重要的意義。
司法頑疾逐一見光不遮不掩
“一些司法不規(guī)范的‘頑癥’根深蒂固：有的濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、違法取證，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益；有的辦案質(zhì)量不高、瑕疵較多，引起當(dāng)事人質(zhì)疑甚至上訪；有的司法作風(fēng)簡單粗暴，對待當(dāng)事人和來訪群眾冷硬橫推?！辈芙髟趫蟾嬷兄赋?，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步持續(xù)深入整治檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問題，以實(shí)際成效取信于民。
有案不辦、壓案不查；人情案、關(guān)系案、金錢案；變相限制涉案人員人身自由；違規(guī)使用扣押財物；職務(wù)犯罪案件刑訊逼供；阻礙律師會見；違法辦理減刑、假釋……一個個人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題，全部涵蓋在報告當(dāng)中。
案件受理和立案是司法辦案的初始環(huán)節(jié)。在職務(wù)犯罪舉報線索辦理程序方面，最高檢細(xì)化職務(wù)犯罪線索審查、初查、立案偵查的批準(zhǔn)程序和時限，做到有舉報及時處理、有具體線索認(rèn)真核查，防止有案不辦、壓案不查。
在規(guī)范初查方面，最高檢制定規(guī)定，明確在立案前不得限制或者變相限制涉案人員人身自由，不得查封、扣押、凍結(jié)財物。全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，2009年起每年組織專項(xiàng)檢查，堅決糾正違法扣押個人合法財產(chǎn)和案外人財物、違規(guī)使用扣押財物等問題。
曹建明指出，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)發(fā)生冤錯案件的教訓(xùn)，制定實(shí)施切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯案等意見，做到不枉不縱、不錯不漏。2013年以來，因排除非法證據(jù)決定不批捕750人、不起訴257人。
針對一些“有權(quán)人”、“有錢人”違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行問題，今年3月起最高檢部署開展專項(xiàng)檢察，重點(diǎn)監(jiān)督有關(guān)部門對職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罰變更執(zhí)行情況，至9月底已建議收監(jiān)執(zhí)行800名罪犯，含原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯82人，立案查處背后弄虛作假、索賄受賄、徇私枉法的國家工作人員129人。
報告指出，針對律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難問題，檢察機(jī)關(guān)制定加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的意見，細(xì)化保障律師權(quán)益的法律規(guī)定，對阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的控告申訴，及時審查和答復(fù)。
針對人民群眾反映強(qiáng)烈的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、違規(guī)使用警車警械等突出問題，最高檢持續(xù)開展專項(xiàng)整治，制定實(shí)施廉潔從檢若干規(guī)定，出臺檢察人員與律師交往行為規(guī)范、檢察人員8小時外行為禁令。在12309平臺設(shè)立“舉報檢察干警違法違紀(jì)”專區(qū)，2006年以來共查處違法違紀(jì)檢察人員2040人，其中追究刑事責(zé)任198人。
一項(xiàng)項(xiàng)措施、一組組數(shù)據(jù)，無不述說著檢察機(jī)關(guān)對于自身腐敗現(xiàn)象的零容忍態(tài)度，也證明著檢察機(jī)關(guān)清除“毒瘤”、凈化“肌體”的決心。
(記者蔣皓)