我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是說(shuō)，各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。過(guò)去，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委只是業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)，而紀(jì)委的人、財(cái)、物領(lǐng)導(dǎo)都在同級(jí)黨委手里。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，紀(jì)委書(shū)記是由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任，這樣一來(lái)，很難實(shí)現(xiàn)有力的監(jiān)督，容易出現(xiàn)“同級(jí)監(jiān)督軟”的局面。
“十八屆三中全會(huì)后，提出查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，查案子在報(bào)告同級(jí)黨委時(shí)，也要報(bào)給上級(jí)紀(jì)委。”王懷超說(shuō)，這意味著強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用。
另外一個(gè)改革的方向是紀(jì)委書(shū)記的提名權(quán)。過(guò)去，經(jīng)常是同級(jí)黨委提出同級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的名單，而現(xiàn)在要求各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。“這讓紀(jì)委向相對(duì)獨(dú)立又邁進(jìn)了一步，”王懷超說(shuō)。
今年1月，中央紀(jì)委網(wǎng)站上推出了對(duì)各省紀(jì)委監(jiān)察廳介紹。從中可以看到，目前30多位省級(jí)紀(jì)委書(shū)記有21人是中央或異地“空降”的。一時(shí)間，對(duì)于未來(lái)是否會(huì)實(shí)行“紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)”的討論多了起來(lái)。
王懷超認(rèn)為，考慮到中國(guó)國(guó)情，目前可能不會(huì)實(shí)行“垂直領(lǐng)導(dǎo)”。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，而黨委也能對(duì)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督，這樣能實(shí)現(xiàn)相互制約。
建立國(guó)家反腐委實(shí)現(xiàn)“大部制”？
中央全面深化改革小組設(shè)立紀(jì)律檢查體制改革小組，意在突出“頂層設(shè)計(jì)”。這引發(fā)了外界的猜測(cè)，討論中國(guó)未來(lái)是否會(huì)在反腐方面探索“大部制”，設(shè)立類(lèi)似“國(guó)家反腐敗委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)。
目前，中國(guó)反腐敗的職能分散在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立的預(yù)防腐敗局、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)之中。這些機(jī)構(gòu)職能重疊、邊界不清，難以形成反腐敗的合力。
中央紀(jì)委駐國(guó)家糧食局紀(jì)檢組長(zhǎng)、黨組成員趙中權(quán)去年在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章，建議可以對(duì)現(xiàn)有分散在不同機(jī)構(gòu)的反腐敗機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國(guó)家反腐敗委員會(huì)”。
按照他的設(shè)想，這個(gè)委員會(huì)可以負(fù)責(zé)全國(guó)反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；承擔(dān)國(guó)家反腐敗法律的執(zhí)行實(shí)施和檢查監(jiān)督；查辦重大腐敗案件等。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德曾在北青報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，有人建議學(xué)習(xí)香港的“廉政公署”模式，對(duì)反腐力量進(jìn)行整合。這并非無(wú)可取之處，但是把紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、反貪等機(jī)構(gòu)職能合并一體，存在缺陷。憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是獨(dú)立于政府的，如果要把檢察院職能剝離出來(lái)變成政府或黨委職能，有法律上的障礙。另外，根據(jù)組織法的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，如果把審計(jì)署職能歸并到反腐機(jī)構(gòu)，也有法律障礙。
王懷超認(rèn)為，要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，比整合反腐機(jī)構(gòu)更為“治本”的，是建立監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。這不是要照搬西方的“三權(quán)分立”模式，而是要讓決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分設(shè)”。
聲音
全國(guó)人大代表吳青
構(gòu)建一個(gè)官員不想腐、不能腐、不敢腐的機(jī)制
新華社電 今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、廣東古今來(lái)律師事務(wù)所主任吳青提出了關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)反腐敗法》的議案。
她指出，目前，我國(guó)有關(guān)懲治腐敗的規(guī)定散落在《公務(wù)員法》等單行法律和黨內(nèi)規(guī)定以及大量反腐倡廉的政策性文件中，較為分散，是碎片式的法律規(guī)定，不夠系統(tǒng)和完善。通過(guò)制定反腐敗法，可將分散的、碎片式的法律法規(guī)變成系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的規(guī)定。