《食品安全法（修訂草案送審稿）》目前正在向社會公開征求意見，在修訂草案中提出，國家建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度。此項制度對食品安全管理有何意義？中國人民大學公共管理學院副教授吳鵬提出了他的看法。

　　強化食品生產經營企業(yè)的主體法律責任

　　近年來，我國食品行業(yè)迅速發(fā)展。目前，共有食品生產經營者約850萬戶，其中生產加工企業(yè)約12.3萬家，食品流通經營主體約577萬戶，餐飲服務單位約260余萬戶。而食品生產經營中需要控制的風險因素日益增多，食品安全風險防控能力要求的專業(yè)性、技術性越來越強。

　　吳鵬認為，為了保障人民群眾身體健康和生命安全，進一步落實企業(yè)食品安全主體責任，提高食品安全管理人員的職業(yè)化水平，我國迫切需要建立統(tǒng)一的食品安全管理人員職業(yè)資格制度。

　　“從構建全國食品安全防控體系來講，面對一個13億人的食品市場和不斷出現的食品安全威脅，盡快培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能的食品安全管理人員，對食品生產經營全過程進行監(jiān)督指導，承擔相應的職業(yè)責任和道德責任，對于健全食品安全防控體系，推動食品安全風險防控的規(guī)范化、專業(yè)化十分必要，因此食品生產經營者應當按照國家有關規(guī)定配備專職或者兼職食品安全管理人員。”吳鵬說。

　　在以往出現問題的食品中，大多問題出現在食品生產經營企業(yè)對食品的加工、生產把關監(jiān)管不嚴。據了解，目前大中型企業(yè)普遍設置有食品安全控制機構，配備質量總監(jiān)、質量部經理、食品安全工程師等專職的食品安全管理人員，但對這些人員的食品安全專業(yè)技能沒有統(tǒng)一的要求。

　　“食品生產經營企業(yè)是食品安全的第一責任人，應當誠信自律，保證食品安全，對社會和公眾負責。根據法律規(guī)定，食品生產經營企業(yè)在生產加工場所、設施設備、原料、食品添加劑等方面負有多項義務，為確保食品生產經營企業(yè)能夠依照法律規(guī)定履行相關食品安全義務，需要對食品安全管理人員設定一定的資格條件，這樣能夠強化食品生產經營企業(yè)的主體法律責任。”吳鵬說。

　　提高食品安全管理人員的職業(yè)化水平

　　吳鵬介紹，根據國家統(tǒng)計局的數據，2012年各類規(guī)模以上或者限額以上的生產經營單位數總計為74762家。由此看，在制度實施中，全國7萬多家規(guī)模以上的企業(yè)必須配備專職的食品安全管理人員，其他生產經營者只需配備兼職的食品安全管理人員。而人員的配備能夠提高食品安全管理人員的職業(yè)化水平。

　　2009年施行的《食品安全法》第32條規(guī)定，食品生產經營企業(yè)應當“配備專職或者兼職食品安全管理人員”，但對食品安全管理人員的資格條件，并沒有做出規(guī)定。

　　“近年來發(fā)生的不少食品安全事故都與從業(yè)人員的食品安全素質和能力低下相關，部分食品安全管理人員職業(yè)化水平較低，不能有效適應保障食品安全的需要。”吳鵬說。

　　吳鵬介紹，建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度是西方發(fā)達國家通行的做法。“在美國，食品安全領域主要的職業(yè)資格證書有食品安全職業(yè)資格證書（CFSP）、食品保護職業(yè)資格證書（CFPP）、國家職業(yè)食品經理證書（NCPFM）、食品安全管理員證書（FSMC）等。不同的資格證書針對不同職業(yè)崗位，對申請者的資歷要求也不完全相同，但無論申請哪種資格證書，都必須經過權威機構規(guī)定的培訓，通過國家職業(yè)資格考試和鑒定。日本的生產加工企業(yè)也要設置食品衛(wèi)生管理員，食品衛(wèi)生管理員是企業(yè)內除企業(yè)負責人以外衛(wèi)生管理的最高責任人。而澳大利亞主要是生產經營單位都要從企業(yè)內部選派一名質量監(jiān)督員，經過專門培訓，取得相應資格后，由州一級政府任命并發(fā)給證書，全面負責企業(yè)內部食品安全監(jiān)督工作。”

　　“職業(yè)化是順應時代和社會發(fā)展的客觀需要。食品行業(yè)具有很強的專業(yè)性和技術性，隨著新的原料、產品、技術、標準、管理等要求不斷引入到食品領域，發(fā)現和排除食品安全隱患，既需要具備生物、化學、物理等自然科學知識，又需要掌握法律、標準、管理等方面的知識。”吳鵬說，“建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度，有助于明確食品安全管理人員的條件、要求、義務、責任，提高食品安全管理人員的職業(yè)技能和專業(yè)水平，從整體上提高我國食品安全保障水平。”