新華社海牙6月25日電　綜述｜北約峰會(huì)：象征性的共識(shí) 蓋不住的矛盾

  新華社記者王湘江　張兆卿　陳斌杰

  為期兩天的北約峰會(huì)25日在荷蘭海牙閉幕。盡管峰會(huì)最終在推動(dòng)成員國(guó)增加軍費(fèi)上達(dá)成了象征性的共識(shí)，但美歐之間的矛盾卻愈發(fā)難以掩蓋。

  本屆峰會(huì)核心議題是將北約成員國(guó)的年度國(guó)防開(kāi)支從目前占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%提高至5%。這是美國(guó)總統(tǒng)特朗普一直堅(jiān)持的強(qiáng)硬主張，也是他此前暗示出席峰會(huì)的前提條件之一。

  為迎合特朗普的要求，同時(shí)爭(zhēng)取那些難以達(dá)標(biāo)的成員國(guó)以維系表面團(tuán)結(jié)，北約秘書長(zhǎng)呂特提出一項(xiàng)折中方案：將5%的軍費(fèi)目標(biāo)劃分為3.5%用于傳統(tǒng)軍事力量建設(shè)，1.5%用于網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域，并將達(dá)標(biāo)時(shí)間由原定的2032年延后至2035年。

  盡管如此，在峰會(huì)前的緊急磋商中，西班牙還是堅(jiān)決反對(duì)將軍費(fèi)目標(biāo)提升至5%，直到最后關(guān)頭才勉強(qiáng)接受峰會(huì)宣言文本，使得宣言得以通過(guò)。西班牙明確表示，僅承諾將國(guó)防開(kāi)支提高至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%。

  比利時(shí)、斯洛伐克等國(guó)也對(duì)過(guò)高的軍費(fèi)目標(biāo)表達(dá)擔(dān)憂，認(rèn)為短期內(nèi)難以承受。而特朗普則稱，美國(guó)無(wú)須遵守該目標(biāo)，但其他盟國(guó)必須履行。他甚至在峰會(huì)后的記者會(huì)上公開(kāi)威脅說(shuō)，將在貿(mào)易談判中讓西班牙“付出雙倍代價(jià)”。

  除了軍費(fèi)問(wèn)題爭(zhēng)議不斷，烏克蘭議題也被明顯降溫。相比去年華盛頓峰會(huì)，今年的海牙峰會(huì)不僅會(huì)期縮短，宣言文本內(nèi)容也更加簡(jiǎn)略，尤其是對(duì)烏克蘭援助的表述更是輕描淡寫。上次峰會(huì)舉行的北約－烏克蘭理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議此次被取消，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基雖受邀出席晚宴，卻未參與峰會(huì)主要討論環(huán)節(jié)。

  輿論普遍認(rèn)為，本次峰會(huì)象征意義大于實(shí)際內(nèi)容。歐洲各國(guó)在美國(guó)政府孤立主義傾向日益明顯、本國(guó)財(cái)政資源日益窘迫的背景下，要大幅提升軍費(fèi)，不僅面臨額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也勢(shì)必引發(fā)更多內(nèi)部矛盾。

  匈牙利總理歐爾班25日在出席峰會(huì)期間表示，歐洲當(dāng)前面臨的最大威脅并非軍事或安全問(wèn)題，而是在全球貿(mào)易中“失去競(jìng)爭(zhēng)力”。

  荷蘭銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪維尼指出，3.5%的核心軍費(fèi)支出目標(biāo)“對(duì)大多數(shù)北約成員國(guó)而言非常不現(xiàn)實(shí)，許多成員國(guó)連目前的2%標(biāo)準(zhǔn)都難以達(dá)到”。

  荷蘭最大養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)APG資產(chǎn)管理公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰斯·克納普指出，歐洲國(guó)家若要將國(guó)防開(kāi)支提升至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，無(wú)非兩條路徑：要么大幅削減醫(yī)療、社會(huì)保障和養(yǎng)老金等公共支出，要么通過(guò)加稅籌措資金。無(wú)論哪條路徑，都可能引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反彈。

  分析人士認(rèn)為，隨著特朗普政府推行“美國(guó)優(yōu)先”和孤立主義外交政策，北約峰會(huì)正逐漸喪失其戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)功能。北約內(nèi)部即便在重重壓力下勉強(qiáng)達(dá)成共識(shí)，也難以真正落到實(shí)處。