新華社北京4月30日電 題：談判僵持 各國(guó)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)美關(guān)稅施壓
新華社記者俞懋峰
國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行春季會(huì)議日前在美國(guó)首都華盛頓舉行，聚集主要經(jīng)濟(jì)體官員，成為外界觀察美國(guó)與貿(mào)易伙伴就關(guān)稅問(wèn)題接觸的重要窗口。會(huì)議結(jié)束后，盡管美方官員表達(dá)樂(lè)觀情緒，但相關(guān)國(guó)家表態(tài)謹(jǐn)慎，迄今沒(méi)有公布任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展或共識(shí)。
觀察人士認(rèn)為，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)“關(guān)稅戰(zhàn)”的意圖難以捉摸，貿(mào)易談判沒(méi)有方向感，各國(guó)對(duì)能否在近期與美國(guó)達(dá)成解決方案十分悲觀。與此同時(shí)，由于美方反復(fù)無(wú)常、極限施壓的做法嚴(yán)重削弱其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的影響力，各國(guó)不得不加速尋找替代方案。
僵持：美方“樂(lè)觀” 對(duì)手謹(jǐn)慎
不少經(jīng)濟(jì)體的代表原本希望借參加IMF和世行春季會(huì)議推動(dòng)解決與美國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端，但路透社報(bào)道，盡管美國(guó)政府聲稱收到18份書面提議并進(jìn)行密集談判，會(huì)議結(jié)束時(shí)卻沒(méi)有達(dá)成任何一項(xiàng)協(xié)議。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近期美國(guó)的優(yōu)先談判對(duì)象包括日本、韓國(guó)、英國(guó)、印度等。美方希望在7月初“對(duì)等關(guān)稅”暫緩期結(jié)束前達(dá)成一系列協(xié)議。
日本經(jīng)濟(jì)再生大臣赤澤亮正率領(lǐng)的代表團(tuán)4月16日赴美開啟談判。在首輪談判中，美國(guó)總統(tǒng)特朗普臨時(shí)宣布親自參與，凸顯美方急于取得成果的心態(tài)。日方在談判中要求美方重新評(píng)估關(guān)稅政策，但美方回應(yīng)不會(huì)給日本特殊待遇。
日本擔(dān)憂美國(guó)在談判中迫使日元升值，進(jìn)而拖累日本經(jīng)濟(jì)，有關(guān)“廣場(chǎng)協(xié)議2.0”的討論近期在日本不斷升溫。4月24日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特與訪美的日本財(cái)務(wù)大臣加藤勝信舉行會(huì)談，市場(chǎng)擔(dān)憂并未明顯緩解。
赤澤亮正定于4月30日再度訪美，與美方繼續(xù)談判。據(jù)日媒報(bào)道，美國(guó)要求日本擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可能會(huì)成為主要議題。作為執(zhí)政黨之一的日本自民黨日前召開會(huì)議，表示為保護(hù)汽車等工業(yè)品出口而犧牲農(nóng)林水產(chǎn)品的談判方針“絕對(duì)不可接受”。
美方想“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，貿(mào)易伙伴卻不愿被“帶節(jié)奏”。貝森特稱美韓將很快達(dá)成諒解協(xié)議，但韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部官員回應(yīng)，在6月3日韓國(guó)總統(tǒng)選舉前雙方不可能敲定協(xié)議。英國(guó)財(cái)政大臣里夫斯也表示，英國(guó)不急于與美國(guó)達(dá)成協(xié)議。
美國(guó)與歐盟的談判同樣面臨挑戰(zhàn)。歐盟此前提出歐美互免汽車及其他工業(yè)品關(guān)稅，遭美方拒絕。特朗普表示，歐盟應(yīng)大規(guī)模購(gòu)買美國(guó)能源產(chǎn)品以縮小對(duì)美貿(mào)易順差。事實(shí)上，自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟大量進(jìn)口美國(guó)能源。美國(guó)已成為歐盟最大液化天然氣供應(yīng)國(guó)。
針對(duì)美方關(guān)注的增值稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，歐盟表示這兩項(xiàng)并非貿(mào)易壁壘，不在談判范疇。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員東布羅夫斯基斯表示，歐美談判“遠(yuǎn)未達(dá)成協(xié)議”，雙方仍需付出大量努力才能取得成效。
混亂：議程不明 意圖不清
分析人士認(rèn)為，美國(guó)與貿(mào)易伙伴談判僵持的重要原因之一是美方戰(zhàn)略意圖不清晰。許多參加IMF和世行春季會(huì)議的人士都表示，他們并不清楚美國(guó)政府對(duì)貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅的目的究竟是什么。
參會(huì)的美國(guó)大西洋理事會(huì)地緣經(jīng)濟(jì)中心主任喬?！だ账够诮邮苊襟w采訪時(shí)說(shuō)：“我與許多官員交談，他們并不完全理解白宮到底想要什么，也不清楚應(yīng)該和誰(shuí)進(jìn)行談判?！?/p>
東布羅夫斯基斯坦言對(duì)美關(guān)稅意圖不夠了解。他表示，與美國(guó)正在進(jìn)行的接觸“需要雙方的明確態(tài)度”，目前歐盟希望能從美方得到更多明確信息。
意大利總理梅洛尼4月中旬訪美，試圖了解或改變美方關(guān)稅立場(chǎng)，但無(wú)功而返。
德國(guó)不來(lái)梅大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授沃爾弗拉姆·埃爾斯納接受新華社記者書面采訪時(shí)說(shuō)，特朗普聲稱希望通過(guò)加征關(guān)稅迫使貿(mào)易伙伴進(jìn)行談判。然而，美國(guó)迄今并未開始系統(tǒng)性的談判。美國(guó)的談判計(jì)劃和目標(biāo)并不明確，也沒(méi)有看到任何有意愿或能力進(jìn)行談判的機(jī)構(gòu)或人物。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼指出，特朗普政府“一頭霧水”，連自身訴求都說(shuō)不清楚。關(guān)于美國(guó)的關(guān)稅，“有一點(diǎn)是清楚的，那就是它沒(méi)有政策流程”。個(gè)別官員不斷公開提出政策想法，但一兩天后另一位官員會(huì)上電視，或者特朗普會(huì)在“真實(shí)社交”網(wǎng)站發(fā)布一些內(nèi)容，與上一位官員的說(shuō)法完全相反。
4月29日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克稱，他已經(jīng)與一個(gè)國(guó)家達(dá)成協(xié)議。當(dāng)天晚些時(shí)候，貝森特接受媒體采訪時(shí)拒絕予以證實(shí)，稱在特朗普正式宣布之前，任何貿(mào)易協(xié)議都不能算完成，“我會(huì)等待從他（特朗普）那里得到信息”。
美國(guó)政府似乎正在努力厘清毫無(wú)頭緒的貿(mào)易談判。《華爾街日?qǐng)?bào)》日前報(bào)道，未來(lái)兩個(gè)月美國(guó)將在一套新架構(gòu)下與18個(gè)主要貿(mào)易伙伴談判。不過(guò)，尚不清楚哪些貿(mào)易伙伴會(huì)在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的架構(gòu)下展開談判。
質(zhì)疑：信任破裂 信心喪失
不少專家指出，美國(guó)政府也許故意將不確定性作為談判武器，對(duì)他國(guó)極限施壓，企圖使談判對(duì)手因恐慌而讓步。這種手段短期可能迫使對(duì)手有限讓步，但長(zhǎng)期看將嚴(yán)重削弱美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的影響力，促使其盟友加速尋找替代合作伙伴。
即便能夠通過(guò)談判與美國(guó)政府達(dá)成初步協(xié)議，各方也對(duì)美國(guó)執(zhí)行協(xié)議的意愿存疑。美國(guó)本屆政府朝令夕改，反復(fù)無(wú)常，其信譽(yù)已嚴(yán)重受損。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯表示，美國(guó)政府的政策顛覆了全球秩序?！熬拖衲愦蛩榱艘粋€(gè)花瓶，雖然可以用膠水粘回去，但它再也不是原來(lái)的樣子了。”她說(shuō)，“信任已經(jīng)破裂，一切都不一樣了?！?/p>
德國(guó)《商報(bào)》日前刊文批評(píng)美國(guó)貿(mào)易政策反復(fù)無(wú)常、言而無(wú)信，并預(yù)測(cè)“更嚴(yán)重的混亂或許還在醞釀之中”。
面對(duì)可能曠日持久的關(guān)稅戰(zhàn)，日本政府日前出臺(tái)緊急方案鼓勵(lì)投資，刺激消費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。日本首相石破茂表示，美國(guó)關(guān)稅政策可能從根本上改變現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。
美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)已對(duì)其自身造成多方面沖擊，近期美債及其他美元資產(chǎn)遭遇拋售，顯示美國(guó)政府信用受到侵蝕。利普斯基說(shuō)，當(dāng)人們離開華盛頓時(shí)，大部分人對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期可能更糟糕。人們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心動(dòng)搖了，貿(mào)易伙伴將尋找替代方案。