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蘇納克期待通過重建英美特殊關(guān)系提升英國的國際影響力，但是英國在英美關(guān)系處理中并無太多話語權(quán)，只能被動配合美國戰(zhàn)略理念執(zhí)行，美主英從的基本特征不會改變。
當(dāng)?shù)貢r間6月7日至8日，英國首相蘇納克對美國進行正式訪問。這是2022年10月蘇納克上任以來，與拜登進行的第五次會晤，也是其首次以首相身份訪問美國。
此次訪問前，蘇納克表現(xiàn)出對“重建英美特殊關(guān)系”的期待，希望進一步改變約翰遜、特拉斯政府時期英美關(guān)系遇冷的狀態(tài)。在為期兩天的訪問中，除了與拜登進行會談之外，蘇納克還參加了多項外交活動，比如，前往阿靈頓國家公墓敬獻花圈，會見美國國會兩院議員和商界領(lǐng)袖，觀看職業(yè)棒球賽等。
在會談中，當(dāng)前處于關(guān)鍵時點的烏克蘭局勢成為英美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的首要關(guān)注，經(jīng)貿(mào)內(nèi)容也有涉及，但并未就英美自貿(mào)協(xié)定進行討論。會談后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《大西洋宣言：二十一世紀(jì)美英經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》，達成英美經(jīng)濟合作的新框架，展現(xiàn)出雙方關(guān)系調(diào)適、強化、重構(gòu)以應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的需求。
打造“特殊關(guān)系”
英國在“脫歐”之后展現(xiàn)出更強的全球影響力訴求，為此著力打造“全球英國”的外交戰(zhàn)略。但受到傳統(tǒng)“三環(huán)外交”理念的深切影響，加之“脫歐”后實力及影響力下滑，“全球英國”外交戰(zhàn)略的實踐效果不及預(yù)期。在此背景下，英國表現(xiàn)出強化英美特殊關(guān)系的傾向?？傮w而言，英美關(guān)系在價值觀及安全領(lǐng)域仍表現(xiàn)出極強的團結(jié)一致，但在經(jīng)貿(mào)技術(shù)領(lǐng)域分歧日漸凸顯。
英國“脫歐”之后迫切需要找到可靠的伙伴來參與全球事務(wù)、重拾國際影響力。共同的價值觀是英美緊密聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)，為英美互動關(guān)系明確了下限，也為雙方處理矛盾與分歧提供基本原則。
美國拜登政府上臺后以價值觀外交為導(dǎo)向強化聯(lián)盟關(guān)系建設(shè)，為英國重建英美特殊關(guān)系提供了契機。2021年英美簽署的《新大西洋憲章》中突出雙方價值觀的共同性，強調(diào)要通過加強全面合作、保持共同立場，來共同捍衛(wèi)“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的國際秩序，并且強調(diào)提防“破壞規(guī)則的人”。
此前，英國曾多次將中國界定為“當(dāng)今全球安全與繁榮的最大挑戰(zhàn)”“劃時代挑戰(zhàn)”，并一再借由“海外警察站”等問題污蔑中國。在此次發(fā)布的“大西洋宣言”中提到，英美雙方“面臨著來自俄羅斯和中國等威權(quán)國家對國際穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)，以及顛覆性技術(shù)、非國家行為體、氣候變化等跨國挑戰(zhàn)”。
在實踐中，英美在支持烏克蘭、制裁俄羅斯、實施AUKUS、發(fā)布《美英印太磋商聯(lián)合聲明》等方面已展現(xiàn)出緊密的伙伴關(guān)系。G7峰會上頻繁提及的經(jīng)濟安全也成為英美兩國的關(guān)注焦點。“大西洋宣言”提出，英美要合作構(gòu)建有彈性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈，減少戰(zhàn)略依賴。
難掩經(jīng)貿(mào)分歧
英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)是蘇納克此行的關(guān)注重點。目前，英國國內(nèi)面臨嚴(yán)峻的通脹問題，“脫歐”后與多個國家貿(mào)易協(xié)定的重簽也并不順利，這都促使英國將重振本國經(jīng)濟、應(yīng)對中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)的籌碼放在了美國身上，期待將英美經(jīng)濟聯(lián)盟提升至與防務(wù)聯(lián)盟同等水平，以此實現(xiàn)本國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。但在拜登政府明確表示不將美英自貿(mào)協(xié)定視為優(yōu)先關(guān)注后，英國也只能妥協(xié)并尋求通過其他方式減少貿(mào)易壁壘。
除了強化經(jīng)濟同盟建設(shè)之外，對蘇納克而言更迫切需要解決的是英美經(jīng)貿(mào)分歧。2022年美國出臺《通脹削減法案》，其中對北美汽車行業(yè)的激勵措施引起英國國內(nèi)強烈不滿，蘇納克在出訪前也曾借由對自由貿(mào)易的支持委婉表達對該法案的批評。
在“大西洋協(xié)議”中，英美雙方?jīng)Q定立即啟動將英國電動車關(guān)鍵原材料納入豁免進程的談判。盡管英國如愿獲得了如歐盟一樣的豁免資格，但是并未動搖美國為了一己私利實施貿(mào)易保護主義的核心，這也對英國長期以來堅持的自由貿(mào)易原則帶來了負(fù)面影響。
此次達成的英美經(jīng)濟合作新框架，展現(xiàn)出雙方在深化技術(shù)、貿(mào)易和安全合作的基礎(chǔ)上，建立新的創(chuàng)新伙伴關(guān)系的決心，但這一伙伴關(guān)系的對外屬性明顯更強，且難以掩蓋英美雙方的內(nèi)部分歧。
美主英從不變
在“大西洋宣言”中，英美提到將從以下五方面加強雙邊關(guān)系建設(shè)，分別是確保美英在關(guān)鍵和新興技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，在經(jīng)濟安全、技術(shù)保護工具和供應(yīng)鏈方面推進更緊密的合作，在包容和負(fù)責(zé)任的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面建立伙伴關(guān)系，建設(shè)未來的清潔能源經(jīng)濟，以及進一步加強雙方在國防、衛(wèi)生安全和太空領(lǐng)域的聯(lián)盟關(guān)系。
蘇納克期待通過重建英美特殊關(guān)系提升英國的國際影響力，但是英國在英美關(guān)系處理中并無太多話語權(quán)，只能被動配合美國戰(zhàn)略理念執(zhí)行，美主英從的基本特征不會改變。
未來英美在鞏固國防、安全領(lǐng)域合作的同時，將加強在技術(shù)領(lǐng)域，尤其是關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的合作，意圖“確?！庇⒚涝谙嚓P(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。肇因于此，英美經(jīng)濟領(lǐng)域的合作將被賦予更強的“經(jīng)濟安全”屬性，盡管雙方分歧仍然存在，但可能會讓位于對外部“共同挑戰(zhàn)”的關(guān)注，英國或也將在與美國進行雙邊經(jīng)貿(mào)活動時作出更多讓步。
(工人日報 作者單位：天津外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院)