推動APEC成為國際合作的典范
【特別關注】
亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)成立于1989年11月，目前有21個正式成員和三個觀察員。自其成立以來，APEC成員間的最惠國關稅平均水平由成立初的17%已經(jīng)大幅下降到目前的5%多一點，成員間貿(mào)易總額增長了近7倍，亞太成為世界上貿(mào)易增長速度最快的地區(qū)，有力地推動了全球化和區(qū)域合作的發(fā)展。
當前，新冠肺炎疫情肆虐嚴重沖擊全球經(jīng)濟，全球化遭遇波折和回頭浪。在此背景下，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)于11月15日在東亞合作領導人系列會議期間正式簽署，中國與亞太地區(qū)主要國家共同推動的《中國-東盟關于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關系的倡議》于11月12日在第23次中國-東盟(10+1)領導人會議上公開發(fā)布，兩大歷史性區(qū)域合作盛事將亞太地區(qū)的區(qū)域合作推進到一個新階段，極大地增強了亞太地區(qū)和全世界人民對全球化和區(qū)域合作的信心，也使得人們對即將召開的亞太經(jīng)合組織第二十七次領導人非正式會議有了更多期待。
本次APEC會議為什么備受期待
亞太區(qū)域合作是當前全球化繼續(xù)發(fā)展和世界經(jīng)濟重返國家間密切合作軌道的重要希望。自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟發(fā)展陷入有效需求不足和增長動力缺失的困境，加之近年來美國在全球范圍內(nèi)掀起貿(mào)易戰(zhàn)和強制推行以鄰為壑的貿(mào)易政策，催生了保護主義、各種排外主義的盛行，給世界經(jīng)濟增長和全球經(jīng)貿(mào)合作帶來巨大傷害。新冠肺炎疫情肆虐難控，全球經(jīng)濟有可能陷入進一步衰退。在此關頭，世界高度關注本次APEC領導人非正式會議，期待這次會議能夠積極發(fā)揮引領作用，在全球疫情防控、經(jīng)貿(mào)合作與區(qū)域一體化建設等方面有新的推進，能夠給全球化發(fā)展、國家間經(jīng)貿(mào)合作和世界經(jīng)濟走出困境帶來新的動力。
亞太區(qū)域合作繼續(xù)發(fā)展有助于為全球多邊主義和區(qū)域一體化合作提供新的發(fā)展引擎和支撐。區(qū)域合作體制受益于世貿(mào)組織多邊機制所構(gòu)筑的國際自由開放貿(mào)易投資環(huán)境，但近年來其發(fā)展也遭遇困難和挫折。而APEC一直與世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制相互促進，是全球多邊經(jīng)貿(mào)體制堅定且有力的支持者和推動者。世界期待本次APEC會議能夠為全球多邊主義和區(qū)域一體化合作提供新的發(fā)展動能。
同樣重要的是，亞太區(qū)域合作近期呈現(xiàn)出新氣象，這有助于推動今年的APEC領導人非正式會議在區(qū)域一體化特別是《APEC推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，即FTAAP建設方面有新的行動和突破，這將給世界經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)貿(mào)合作注入新的驅(qū)動力。近期RCEP的簽署和《中國-東盟關于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關系的倡議》公開發(fā)布，使得此次APEC領導人非正式會議在推動區(qū)域一體化建設特別是FTAAP的推進上備受期待。FTAAP一旦建成，將把世界上最大的經(jīng)濟體和最有活力的東亞地區(qū)深度連接起來，形成世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，其外溢作用將前所未有地有利于弘揚互利共贏理念，凝聚國家間合作共識，引領和推動經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展，使亞太地區(qū)和整個世界經(jīng)濟從APEC合作中受益。
影響更為深遠的是，亞太區(qū)域合作有助于加強和推進亞太地區(qū)和全球價值鏈合作，防范系統(tǒng)性風險，實現(xiàn)綜合性收益。亞太地區(qū)是全球價值鏈中連接最為密集的地區(qū)，全球價值鏈的深度發(fā)展給區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)升級以及貿(mào)易投資發(fā)展帶來了巨大的機會和動力。亞太地區(qū)合作順應和利用好這一趨勢，可以在未來全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和世界經(jīng)濟格局整合中獲得進一步的優(yōu)勢，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級中盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，在全球價值鏈的組建和重構(gòu)中獲得某一特定環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，而非僅是最終產(chǎn)品優(yōu)勢。
中國在APEC的未來發(fā)展可以發(fā)揮哪些作用
面對全球化逆流和新冠肺炎疫情肆虐，中國表現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟發(fā)展韌性，在亞太區(qū)域合作中勇于承擔使命擔當，向國際社會傳達了正能量。在中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級和RCEP簽署過程中，中國的積極影響力有目共睹。
亞太經(jīng)合組織是世界上最大的區(qū)域合作組織之一，中國是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟、支持多邊貿(mào)易體制的重要力量，著眼APEC的未來發(fā)展，中國將與APEC各成員一道攜手，積極推動亞太區(qū)域深化貿(mào)易投資自由化便利化，為推動亞太區(qū)域一體化建設，為將亞太區(qū)域打造成為開放型世界經(jīng)濟示范區(qū)，為亞太地區(qū)經(jīng)濟合作和世界經(jīng)濟繁榮作出新的貢獻。
亞太地區(qū)成員在文化、經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)和政治制度以及各種利益訴求方面存在異質(zhì)性和多樣性，這就特別需要區(qū)域內(nèi)成員間的合作具有較強包容性。中國在推進亞太區(qū)域合作過程中積極倡導共商共建共享原則，在推動決策形成過程中充分尊重處于不同發(fā)展階段和能力大小不同的成員。在2020年后的APEC發(fā)展中，中國將繼續(xù)與各成員共同高唱互利共贏，反對相互排斥，積極推動亞太合作機制發(fā)展成為更具包容性的區(qū)域一體化機制。
亞太地區(qū)還是中國對外開展經(jīng)濟政治交往最密切的區(qū)域，也是與中國經(jīng)濟發(fā)展利益關聯(lián)度最為密切的地區(qū)。在后疫情時代，中國將與亞太伙伴積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力提供力所能及的公共產(chǎn)品，以互諒互讓和協(xié)商合作精神凝聚共識，推動APEC成為國際合作的典范。
(作者：劉貞曄，系中國政法大學錢端升講座教授，國家社科基金重大專項課題“構(gòu)建人類命運共同體基礎理論研究”首席專家)