韓國加速推進“國防改革2.0”

半島局勢在過去一年出現重大轉機。鑒于此，韓國日前出臺“2019年至2023年中期國防計劃”和《2018國防白皮書》，大力推動“國防改革2.0”。據報道，韓國未來5年國防支出為270.7萬億韓元（1韓元約合0.006元人民幣），年均增速大幅超過現有水平，目的是強化自主國防力量，“早日建設強大軍隊”。

軍費開支大幅上揚

按照計劃，韓國今后5年的國防支出將分別為46.7萬億、50.3萬億、54.1萬億、57.8萬億和61.8萬億韓元，年均增長7.5%，超過過去10年內4.9%的國防支出年均增幅。裝備建設費用占比由2019年的32.9%提高到2023年的36.5%，國內采辦比率將由現在的72%提高到80%，以刺激本國軍工產業(yè)。

在朝鮮半島局勢趨緩背景下，韓軍在上述文件中對部分專用術語作了修改，以避免過度刺激性的表述。如把在朝核動武前搶攻、動武時攔截、動武后報復的三階段反制系統更名為“核武WMD反制系統”；由偵察衛(wèi)星、中高空無人偵察機、空地導彈等組成的“殺傷鏈系統”更名為“戰(zhàn)略目標打擊項目”；引進高殺傷力導彈、改進運輸直升機等“大規(guī)模懲罰報復計劃”更名為“壓倒性反制項目”……從經費分配和闡述內容看，裝備發(fā)展是重中之重。

韓國防部表示，這體現了“國防改革2.0”精神，即通過重新設計國防人力結構和優(yōu)化國防運行機制等，合理調整人力成本等戰(zhàn)力運用經費，集中財力增加裝備建設，以增強自主國防力量，目的是以文在寅政府堅定的國防改革意志為基礎，早日建設強大軍隊，為韓國的和平繁榮提供有力支持。

強化自主國防建設

南北局勢一路緩和，韓國卻大漲軍費？是的，但其目標顯然已經超越單純應對北方軍事威脅，而是全面升級韓軍武器裝備，減少對美軍依賴，強化自主國防力量，兌現文在寅在競選期間做出的任期內收回戰(zhàn)時指揮權的承諾。

就在中期國防計劃出臺前夕，韓國陸軍地面作戰(zhàn)司令部于1月8日正式成立。文在寅參加授旗儀式時表示，創(chuàng)立地面作戰(zhàn)司令部是“國防改革2.0”的第一個成果，也意味著韓國政府為推進國防改革邁出了第一步。地面作戰(zhàn)司令部由守護西部戰(zhàn)線的第3野戰(zhàn)軍司令部和守護東部戰(zhàn)線的第1野戰(zhàn)軍司令部合并而成，將為前方作戰(zhàn)指揮體系一元化以及“在緊急情況發(fā)生時由韓軍主導作戰(zhàn)奠定良好基礎”。1月15日，韓國防部發(fā)布《2018國防白皮書》，繼續(xù)為“國防改革2.0”保駕護航。白皮書刪除了延續(xù)8年的“朝鮮政權與軍隊是敵人”的表述，但指出朝鮮大規(guī)模殺傷性武器仍“對半島和平與安全構成威脅”。

雖然增加軍費，但似乎沒有那么容易實現自主國防。根據美韓達成的聯合部隊在戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交后遵循的原則，美國支持韓國擴大自身國防責任、遏阻外來侵略，并答應填補韓國軍事能力上的不足。但雙方談不攏的就是錢。特朗普數次放話要韓國增加“保護費”，即在現有分攤費用的基礎上漲1倍。韓國現在每年承擔8.3億美元，特朗普要求增至16億美元，韓國上下都不買賬。2018年12月31日是上一個協議的到期日，不過到現在雙方都沒有談妥新的協議。如果不交錢，無論是指揮權移交還是自主國防建設，韓國都可能面臨美國的刁難。迫不得已，韓國很可能還得每年多拿出十幾億美元，去填補特朗普的胃口。（杜朝平）