繼特朗普宣稱從敘利亞撤軍后，美國(guó)媒體又援引多名美國(guó)政府官員的話稱，特朗普正考慮削減駐阿富汗美軍的規(guī)模，計(jì)劃撤出7000名美軍士兵，相當(dāng)于目前駐阿美軍的一半。迄今為止，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已延續(xù)17年，是美國(guó)歷史上耗時(shí)最長(zhǎng)且無(wú)法打贏的戰(zhàn)爭(zhēng)，如同無(wú)法愈合的傷口消耗著美國(guó)的人力、物力和財(cái)力，更牽扯著美國(guó)的戰(zhàn)略精力。特朗普今后可能的撤軍決定很大程度上是出于“戰(zhàn)略止損”的考量，客觀上也反映出越來(lái)越多的美國(guó)人對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)愈發(fā)失去耐心。美軍撤離意味著美國(guó)影響力的淡出，苦心獲得的戰(zhàn)爭(zhēng)成果及戰(zhàn)后秩序或?qū)в谝坏⒕謩?shì)也將出現(xiàn)更多不確定性。
戰(zhàn)事持久難以抽身
“9·11”事件后，美國(guó)要求阿富汗塔利班政權(quán)交出藏匿在阿富汗的基地組織頭目本·拉登，遭到拒絕后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什于2001年10月7日下令以美國(guó)為首的國(guó)際聯(lián)軍發(fā)動(dòng)代號(hào)為“持久自由”的軍事行動(dòng)，在兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)推翻塔利班政權(quán)。受到重創(chuàng)的塔利班向山區(qū)和境外逃匿，并在之后抓住美國(guó)投身伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的契機(jī)，在阿富汗東部和南部迅速重組并開(kāi)始反撲。到2008年小布什卸任時(shí)，美國(guó)已向阿富汗派出近5萬(wàn)名士兵，難以從阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭中抽身。
奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，為踐行“結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的政治承諾，意圖在短時(shí)間內(nèi)“下猛藥”解決阿富汗問(wèn)題，隨即向阿富汗大量增兵，到2010年駐阿美軍已達(dá)到10萬(wàn)人。2011年5月2日，本·拉登在巴基斯坦被美軍海豹突擊隊(duì)擊斃。奧巴馬將其視作阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)里程碑式的“勝利”，戰(zhàn)爭(zhēng)由此進(jìn)入“收尾”階段。奧巴馬在2014年底宣布正式結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，并計(jì)劃于2016年底前撤出所有駐阿美軍。然而事與愿違，美軍撤軍伊拉克導(dǎo)致“伊斯蘭國(guó)”的迅速擴(kuò)張，中東恐怖主義泛濫猖獗，阿富汗面臨塔利班和極端組織的雙重威脅。奧巴馬原先的承諾至其卸任時(shí)不了了之。
特朗普對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)一直持否定態(tài)度，多次表示要撤回駐阿美軍。但在剛剛離任的美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯的極力勸說(shuō)下，特朗普曾放棄撤軍打算，并于2017年8月公布“阿富汗新戰(zhàn)略”，同時(shí)增兵3500人。但他表示作出這個(gè)決定“很不情愿”，沒(méi)有“遵從直覺(jué)”，并強(qiáng)調(diào)美軍將依據(jù)實(shí)際戰(zhàn)況、而非提前擬定的時(shí)間表作出軍事行動(dòng)選擇，給之后的政策轉(zhuǎn)變埋下伏筆。
安全形勢(shì)未見(jiàn)改善
早在2001年底，由多國(guó)構(gòu)成的駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)成立，致力于配合美軍作戰(zhàn)行動(dòng)，在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行反叛亂和維穩(wěn)行動(dòng)。2003年4月，隨著前期主要作戰(zhàn)行動(dòng)結(jié)束，阿過(guò)渡政府開(kāi)始運(yùn)行，基于維穩(wěn)需要，國(guó)際安全援助部隊(duì)在阿富汗首都喀布爾設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)。同年8月，美國(guó)將重心轉(zhuǎn)到伊拉克，北約正式接管駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)指揮權(quán)。2006年10月，國(guó)際安全援助部隊(duì)接管阿富汗所有省份的安全事務(wù)。2007年，國(guó)際安全援助部隊(duì)和駐阿美軍進(jìn)行整合，國(guó)際安全援助部隊(duì)司令由駐阿美軍司令兼任。為呼應(yīng)奧巴馬的撤軍時(shí)間表，國(guó)際安全援助部隊(duì)于2013年6月將軍事行動(dòng)指揮權(quán)全面移交給阿富汗安全部隊(duì)。2014年底，北約宣布國(guó)際安全援助部隊(duì)結(jié)束在阿戰(zhàn)斗任務(wù)，之后開(kāi)啟代號(hào)為“堅(jiān)定支持”的非戰(zhàn)斗任務(wù)，退居二線，為阿安全部隊(duì)提供培訓(xùn)、咨詢和協(xié)助。
近年來(lái)，阿總體安全局勢(shì)并未穩(wěn)定，反而有惡化趨勢(shì)。阿安全部隊(duì)對(duì)美依賴極為嚴(yán)重，其反恐行動(dòng)成效備受詬病。美軍撤出主要作戰(zhàn)部隊(duì)還使得塔利班發(fā)展迅速，其觸角向阿全境伸展，勢(shì)力范圍囊括阿境內(nèi)近一半領(lǐng)土，活動(dòng)頻率也明顯加大，除制造大規(guī)模暴力事件外，針對(duì)政府官員、有名望人士，乃至外國(guó)軍隊(duì)的襲擊也呈上升趨勢(shì)。2018年10月，北約駐阿富汗高級(jí)官員在坎大哈省省長(zhǎng)官邸與當(dāng)?shù)毓賳T舉行會(huì)議期間，一名喬裝為安保人員的塔利班分子開(kāi)槍打死了阿安全部隊(duì)最高指揮官、坎大哈省省長(zhǎng)和情報(bào)局局長(zhǎng)3名高官。國(guó)際安全援助部隊(duì)司令斯科特·米勒死里逃生，3名美軍士兵重傷。
政治進(jìn)程前景堪憂
在推翻塔利班政權(quán)后，美國(guó)一手打造了阿富汗戰(zhàn)后重建與國(guó)家改造的基本框架，并促成西方選舉體制的形成與西方式民選政府的建立，希望一個(gè)正常運(yùn)行的阿富汗政府能夠與西方建立良好關(guān)系，合作應(yīng)對(duì)地緣政治挑戰(zhàn)。然而將西方民主嫁接到阿富汗產(chǎn)生了嚴(yán)重的“水土不服”，由來(lái)已久的民族、宗族、教派矛盾導(dǎo)致阿政府在政治上未能實(shí)現(xiàn)自立，不能對(duì)全國(guó)實(shí)施自上而下有效的管轄。政府內(nèi)部政治派別斗爭(zhēng)、選舉舞弊、貪污腐敗以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)積貧積弱、民眾生活困苦都無(wú)法使阿政府在民眾中樹(shù)立威信。而塔利班作為普什圖族的重要代表，擁有較為完整的組織體系、明確的意識(shí)形態(tài)、生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在阿不乏廣泛的同情者與支持者。為此，特朗普在“阿富汗新戰(zhàn)略”中提到，美國(guó)將整合外交、經(jīng)濟(jì)和軍事力量，并對(duì)在將來(lái)達(dá)成一個(gè)包括塔利班在內(nèi)的政治解決方案持開(kāi)放態(tài)度。
近半年來(lái)，美國(guó)同塔利班實(shí)現(xiàn)了直接接觸，對(duì)其政治地位等問(wèn)題展現(xiàn)出相對(duì)寬容和靈活的姿態(tài)。去年11月，阿富汗總統(tǒng)加尼呼吁塔利班放棄暴力手段，愿與之和談，并可接受其以政黨身份參政。塔利班的態(tài)度也有所軟化，雖堅(jiān)決不承認(rèn)阿政府的合法性，但內(nèi)部有一部分人表示愿在美軍撤離的前提下參與對(duì)話協(xié)商。美國(guó)國(guó)內(nèi)部分觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)撤軍有利于阿國(guó)內(nèi)和平與民族和解。但樂(lè)觀的聲音并不是主流，多數(shù)人認(rèn)為，美國(guó)讓出戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)無(wú)疑會(huì)加大塔利班在談判中的底氣和要價(jià)，進(jìn)一步激化阿根深蒂固的國(guó)內(nèi)政治矛盾。（王鑫元）