在前不久一戰(zhàn)結(jié)束百年紀念活動前后，法國總統(tǒng)馬克龍與美國總統(tǒng)特朗普就“建立歐洲軍隊”的問題大打口水仗。這場相互指責(zé)剛剛稍微平息，馬克龍18日訪問德國并在德國聯(lián)邦議院演講時，再次呼吁建立歐洲軍隊，說“歐洲必須變得更強大”。這被媒體解讀為再次向特朗普發(fā)出信號。
美歐在防務(wù)安全上的齟齬只是反映出當前二者矛盾的一面。特朗普執(zhí)政后以“美國優(yōu)先”為原則調(diào)整對外戰(zhàn)略，在貿(mào)易、安全、外交等各領(lǐng)域不同程度背離對歐政策傳統(tǒng)，不顧歐洲利益、不聽歐洲勸說甚至不屑與歐洲協(xié)調(diào)，對歐洲國家外交政策形成挑戰(zhàn)，對美歐關(guān)系造成巨大沖擊。
世界觀和權(quán)力觀分歧
美歐關(guān)系出現(xiàn)這一輪新變動，一大重要原因是雙方在世界觀及權(quán)力觀上出現(xiàn)不可調(diào)和的分歧。在對世界形勢的認知上，白宮2017年底出爐的國家安全戰(zhàn)略報告已經(jīng)挑明，美國對國際形勢的判斷趨于負面，認為大國競爭和地緣博弈全面回歸，世界正面臨愈發(fā)激烈的政治、經(jīng)濟和軍事競爭。由此出發(fā)，美國對歐洲形勢的判斷亦無法樂觀，認為歐洲已經(jīng)成為地緣政治博弈的場所，以美歐為主體的西方正面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的威脅。
歐洲的認知與美國截然不同。國際金融危機十年來，歐洲在經(jīng)濟、政治、安全等各領(lǐng)域面臨嚴峻挑戰(zhàn)，21世紀初的樂觀主義和理想主義逐漸讓位于務(wù)實主義。然而歐洲并未接受“新冷戰(zhàn)”的說法，仍保持“路線自信”，認為全球經(jīng)濟增長、人口流動和科技進步是世界大勢，歐洲能通過內(nèi)部改革和深度參與全球化，度過危機、再現(xiàn)繁榮。
美歐不僅對形勢看法截然不同，其自我認知及對如何運用實力的看法也迥然相異。美國對自身在政治、經(jīng)濟、軍事和科技上所具有的優(yōu)勢仍充滿自信，認為美國當前的硬實力仍然是其他國家難以匹敵的。歐洲則認為自己以軟實力見長，在國際舞臺和地區(qū)事務(wù)上能夠發(fā)揮規(guī)制性力量。在2016年的《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》中，歐盟雖然表達了有意通過加強戰(zhàn)略自主以及反恐能力建設(shè)增強硬實力的雄心，但同時承認其實力仍主要在外交網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟方面，包括歐盟在國際貿(mào)易、投資和發(fā)展援助領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位等軟性因素。
實力性質(zhì)的差異決定了美歐在實力的運用上分歧巨大。特朗普政府為贏得“全球性競爭”“全方位競爭”，企圖拋棄多邊主義，強調(diào)憑借自身優(yōu)勢和體量，以更為強硬的方式向盟友和對手施壓，以硬實力追求美國利益。歐洲則與美國不同。首先，“道義力量”“規(guī)制性力量”是歐盟賦予自己的“身份認同”，同時成為一種自我約束。其次，歐洲主要實力在于經(jīng)貿(mào)，“基于規(guī)則的國際體系和多邊主義最有利于維護歐洲利益，‘世界警察’和單打獨斗均不適宜當今世界?！?/p>
基于此，特朗普執(zhí)政以來美歐矛盾已深入到國際秩序?qū)用?，跨大西洋同盟的共有框架和原則遭到撼動，美歐在戰(zhàn)略目標上不再一致。此輪美歐關(guān)系調(diào)整與伊拉克戰(zhàn)爭時期的最大不同是，當時歐洲是因為美國霸權(quán)過度擴張引發(fā)不適，這次歐洲則擔(dān)心美國將從戰(zhàn)后國際秩序和機制中全面后撤。特朗普不再認可美國對國際秩序的道德、政治、戰(zhàn)略承諾，破壞了美歐曾認同的“公序良俗”和戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)。
歐洲對美國“雙重切割”
美國對歐政策的變化難以避免，而被動反應(yīng)的歐洲則在政策上采取了一種權(quán)宜手段——“雙重切割”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略也將進一步加速美歐的漂離趨勢。
第一重“切割”是指將美歐緊密的安全合作與其他領(lǐng)域的分歧切割。在安全領(lǐng)域，特朗普政府盡管對歐洲有諸多怨言，但實際上仍加強了對歐洲及周邊地區(qū)的投入，美歐安全紐帶有所增強。歐洲的北約成員國已開始認真對待美國“責(zé)任分擔(dān)不均”的指責(zé)，預(yù)計到2024年，國防開支達到GDP的2%標準的北約成員國將從2017年的8個上升到15個。在有限軍事打擊敘利亞、“印太戰(zhàn)略”等議題上，英、法等歐洲大國也緊跟美國腳步。但在其他領(lǐng)域，如貿(mào)易、伊核協(xié)議、氣候變化等領(lǐng)域，歐洲已經(jīng)不畏懼與美國對立甚至采取對抗措施。此外值得注意的是，歐洲在安全領(lǐng)域“戰(zhàn)略自主”的呼聲和歐洲防務(wù)基金、永久結(jié)構(gòu)性合作的積極進展，也顯示在安全保障上歐洲已認識到自主、自立的必要性。
第二重“切割”是指將特朗普政府與美國政治生態(tài)切割。歐洲努力與特朗普以外的美國政治、民眾對話，形塑美國對歐政策，等待特朗普時代的結(jié)束。眾多歐洲學(xué)者呼吁“不能因為特朗普的政策而焚毀通往美國的大橋”，應(yīng)積極接觸美國社會各界，向美國民眾傳遞信息，培養(yǎng)民間友好力量。這一考慮也體現(xiàn)在歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人的訪美行程中。去年年初英國首相特雷莎·梅訪美時，試圖加強同共和黨建制派的紐帶。今年4月法國總統(tǒng)馬克龍訪美，在國會演講中含蓄批評“美國優(yōu)先”，表達“切割”意圖。
目前來看，美歐關(guān)系正面臨同盟退化的趨勢，從此前安全、經(jīng)濟、價值、國際秩序“四位一體”的同盟關(guān)系，退化到以安全為主要支撐的同盟關(guān)系。歐洲安全仍然依賴美國，但在其他領(lǐng)域美歐競合交織，交易性凸顯。作為西方國際秩序的主導(dǎo)力量，美歐關(guān)系的演進和發(fā)展不僅關(guān)乎雙方，也將對國際體系產(chǎn)生全局性和結(jié)構(gòu)性影響。(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所學(xué)者)