僧多粥少 法明 繪

　　9月12日，開學的第二禮拜，看著兒子背著書包高高興興地走進教室，市民黃先生懸了半年的心終于落了下來。

　　黃先生是海口地區(qū)農(nóng)村戶口，已進城務工多年。4年前一家搬到瓊山五小附近租房住。今年年滿6歲的兒子到了入讀小學的年齡，不料，因無法提供租房合同和社保證明等材料，兒子被拒之校門外。

　　“別的孩子已經(jīng)上課了，為什么我的孩子進不了校園？”多次向?qū)W校求情無果后，黃先生和另外20多名學生家長一起到瓊山區(qū)教育局要求相關(guān)負責人出面解決問題。

　　隨著城市的發(fā)展，外來人口不斷涌入，海口城區(qū)公辦學位持續(xù)供不應求，繼去年小學一年級新生超計劃6000余人后，今年新生又超計劃5000余人。為解決學位供求矛盾，?？诓扇×嗽黾影鄶?shù)、擴大班額、統(tǒng)籌分流3種辦法，但因此帶來的大班額現(xiàn)象破壞了原本正常的教育生態(tài)，學校管理難度加大，教育教學質(zhì)量難以提升，存在諸多隱患，學位緊缺難題亟待破解。

　　輾轉(zhuǎn)四五所學校，險些入學無門

　　市民沈先生是海南瓊海戶籍，但已在?？诔菂^(qū)務工多年，因尚未買房，一家人一直與親戚同住，房產(chǎn)在親戚名下。

　　今年，孩子滿6周歲，到了就讀小學的年齡，沈先生開始為孩子入學報名奔忙，不料，因為房產(chǎn)證的問題，孩子不符合申請?？谑泄k小學的條件?！熬W(wǎng)上注冊報名不行，我就等到學校開始接待的時候再去問。”沈先生一連跑了?？谑卸逍　诵?、七小、十一小等四五所學校，結(jié)果都被拒之門外。

　　“對不起，證件不齊全。”“不屬于我們學校的劃片范圍?！薄淮未闻鲠斪?，讓沈先生沮喪而無奈。最終，還是親戚托人找關(guān)系，向教育局工作人員反映了實際情況，懇請解決入學問題。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，9月，沈先生的孩子終于走進了校門。

　　像沈先生這樣為孩子求學歷經(jīng)波折的情況，在?？诓⒎莻€案，公辦學校學位緊張，是大多數(shù)學生家長的共識?！豆と巳請蟆酚浾邚暮？谑薪逃肢@悉，2014年，?？谛W一年級招生計劃數(shù)12133人，而實際招生數(shù)是18554人，超過計劃6421人；初中一年級招生計劃數(shù)13730人，實際招生數(shù)14017人，超過計劃287人。今年，?？谛W一年級計劃招收753個班30708人，但實際招生人數(shù)超過計劃5000余人，這是繼去年大超錄后，?？诔菂^(qū)公辦學校又一次面臨的大考驗?！?/p>

　　常住人口每年以萬數(shù)遞增

　　一組數(shù)據(jù)能說明這問題。據(jù)統(tǒng)計部門權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，隨著海口經(jīng)濟的不斷增長和城鎮(zhèn)化步伐的加快，?？谑谐Ｗ∪丝谀昴晟仙?至4萬人的速度遞增，按照國家標準，以在校生人數(shù)占人口總數(shù)約1.3%的比例計算，僅這部分增加的學生數(shù)每年約520人。

　　與此同時，由于海口城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源相對較為集中，每年有大量外市縣生源和農(nóng)村生源不斷向海口城區(qū)涌入。

　　截至2015年6月，?？谑辛x務教育階段在校學生共有242569人，而非?？谑袘艏藬?shù)占據(jù)比例約36%，即87324人左右，與2013年的69753人、2014年的80868人作對比可以看到，非?？谑袘艏闯手鹉赀f增的趨勢。在府城、秀英等城鄉(xiāng)結(jié)合部，?？谑袘艏霓r(nóng)村生源也在向城區(qū)涌入，這一定程度上加劇了城區(qū)公辦學位的緊張程度，據(jù)統(tǒng)計，府城地區(qū)農(nóng)村生源約占在校生總數(shù)的34.8%左右。

　　在面對不完全符合公辦學校入學條件的學生和家長時，教育部門和各學校通常會疏導家長讓孩子回原籍就讀或進民辦學校。然而，收費的民辦學校與免費的公辦學校相比，對不少家庭，尤其是外來務工人員而言，不具有吸引力。目前，?？诿褶k中小學收費低則每學期2000余元，高則每學期過萬元，超出不少普通家庭的承受能力，因此，更多家長希望將孩子送進公辦學校讀書。

　　公辦學位捉襟見肘令人愁

　　記者在?？诃偵揭凰W看到，一間教室里橫向擺放著5張課桌，中間僅留了兩條一人寬窄道，而縱向擺放的10排課桌，幾乎前挨講臺后頂墻壁，兩桌間距不到40厘米。而老師上課時都得用麥克風。

　　“我們班有80多名同學，要出去上洗手間，必須等靠走廊的同學先出去，有心急的同學只好直接翻桌子?！币晃煌瑢W說。

　　為緩解城區(qū)學位緊缺的壓力，短期內(nèi)，海口主要采取了擴大班額、增加班數(shù)、統(tǒng)籌分流等措施，例如去年秋季，?？诔菂^(qū)小學共搭建板房6間、擠占實驗室17間，初中擠占實驗室4間，不少城區(qū)小學平均班額數(shù)超過60人，特別是府城地區(qū)，出現(xiàn)了超大班額，達到每班70多人，例如瓊山五小，全校平均班額達72人。

　　“這種超大班額的現(xiàn)象，嚴重破壞了正常的教育生態(tài)，不利于教育均衡發(fā)展和教育教學質(zhì)量的提升，在學校管理方面也存在較大的安全隱患?！焙？谑薪逃志珠L厲春坦言，根據(jù)國家標準化校園建設的要求，?？诔菂^(qū)許多學校是不達標的，例如根據(jù)國家標準，小學每班應不超過45人，初中每班應不超過50人，但在海口城區(qū)，各校平均班額數(shù)已接近60人，部分學校“超大班額”超過70人。

　　而由此帶來生均占地面積不足、教師編制不足等問題也十分突出。以小學為例，國家生均建設用地標準為每人10平方米，而海口實際生均用地面積僅有每人4.16平方米；師生比例國家標準為1：20，而海口則為1：23。

　　?？谑协偵降谒男W校長云文龍認為，有關(guān)部門必須按科學規(guī)劃增加教育資源，按照人口比例遷建學校，同時，還應促進教育資源均衡發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)資源擴大化。

　　海南師范大學郭敏老師表示，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移已成為一種趨勢，與之相伴而來的流動人口子女就學難的問題也將日益凸顯，公辦學位已捉襟見肘，鼓勵發(fā)展民辦教育，應是解決問題的行之有效的辦法。郭敏認為，義務教育應當以政府為主辦，但并不等于政府就要包辦一切。因為政府現(xiàn)有財力所能提供的條件在絕大多數(shù)地區(qū)還滿足不了實際需要，義務教育階段同樣需要多元化的辦學體制。此外，個性化、高質(zhì)量的義務教育階段民辦學校，將在一定程度上滿足部分學生和家長多樣化的選擇需求，可以緩解擇矛盾。(記者 吳雪君 通訊員 李佳飛)