保障性住房建設(shè)是一項重大民生工程，也是一項重大發(fā)展工程。南通市委、市政府高度重視，精心部署，狠抓落實，千方百計確保土地供應(yīng)、確保資金到位、確保工程質(zhì)量、確保分配公平，為困難百姓筑“幸福巢”，為萬千家庭圓“安居夢”，實現(xiàn)了經(jīng)濟促發(fā)展、城市換面貌、百姓得實惠?！皯n居”變“宜居”，在南通正一步步地“從夢想照進現(xiàn)實”。
“安置房建設(shè)就是要讓老百姓不吃虧、少吃苦、早安置、安置好?！毙履暌潦?，南通市委書記丁大衛(wèi)在多個場合反復(fù)強調(diào)，要圍繞落實習近平總書記關(guān)于民生工作“七個更”的要求，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與民生改善同步，更加注重在改革發(fā)展中用法治思維和方式維護群眾既得合法權(quán)益，更加注重為群眾辦實事與制度性機制性安排緊密結(jié)合，更加注重既積極作為又理性務(wù)實地抓民生建設(shè)，堅持一年接著一年干，一任接著一任做，不斷推動民生建設(shè)邁上新臺階，讓全市人民生活得更美好。
政策給力，撐起惠民大傘
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享——這是我們黨矢志不渝的追求。多謀民生之利，多解民生之憂，南通市把更多人力、物力、財力向民生領(lǐng)域傾斜，切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、準確把握民生脈動，順應(yīng)百姓美好期待。南通市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入安置房建設(shè)現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)指導(dǎo)；市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)多次視察，專題研究安置房建設(shè)難題。安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，每月定期召開聯(lián)席會議，各區(qū)政府成立推進辦，定期協(xié)調(diào)解決問題。
好政策激發(fā)活力，點亮百姓心中夢想。自2011年開始，南通市就從棚戶區(qū)安置房的建設(shè)規(guī)劃出發(fā)，科學準確預(yù)測安置房需求總量，落實安置房空間布點，明確安置房配套要求，做好安置房的建設(shè)安排。在既滿足當前安置需求的同時，又為未來安置房的建設(shè)做好了基礎(chǔ)準備，在一定程度上吸引征收群眾多點選擇安置、積極配合征收。規(guī)劃共安排109個安置點，可建拆遷安置房2147.16萬平方米，安置93232戶動遷戶，基本能滿足2020年前市區(qū)所有動遷項目的安置需求，預(yù)計到2016年底可實現(xiàn)異地安置改造“先建后征”的目標。
與此同時，南通加快建立健全以安置房建設(shè)為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，進一步明確了政府在住房保障中的職責。相應(yīng)的財政投入、土地供應(yīng)、信貸優(yōu)惠、稅費減免等一套支持政策也逐漸完善，為大規(guī)模的保障房建設(shè)打開了一路綠燈。
“為了改變社會事業(yè)與民生發(fā)展現(xiàn)狀，不管財政收支遇到什么困難，保障和改善民生的支出都要大幅增加?！蹦贤ㄊ形睍洝⑹虚L張國華堅定地說，要集中精力、財力加快建好安置房，下大力氣增進民生福祉，讓發(fā)展成果更多惠及百姓。
科學設(shè)定動遷安置政策，確保動遷戶能夠分享到城市發(fā)展的紅利。由政府采取“限房價、競地價”的方式建設(shè)、銷售安置住房，不管市場價格如何變化，安置住房始終以較低價格定向供應(yīng)動遷戶。安置面積上，充分考慮“靠套型”擴大面積，對電梯公攤面積進行政府補貼，給動遷戶吃下定心丸。
“趕在新年之前，搬進了新房?！弊∵M幸福人家140平方米的安置房里，黃德新臉上滿是笑容，“拆遷安置后，一家人不僅住得好、收入多了，還享受被征地農(nóng)民社會保障?！苯衲?0歲的黃德新，原來是幸福街道轉(zhuǎn)水村19組村民，萬頃良田拆遷“換了兩套房”，一套位于幸福人家，另一套選在幸福世家小區(qū)，有96平方米，“將來給兒子作婚房”，黃德新笑著說。
從2006年起，南通市在保障城市住房困難家庭住房需求的同時，及早謀劃，將解決外來務(wù)工人員住房問題擺上議事日程。除了鼓勵企業(yè)投資建設(shè)職工公寓和人才公寓外，還在外來務(wù)工人員集中地各類園區(qū)投入大量資金，興建租金低廉、配套完善的公共租賃住房。截止到目前，各園區(qū)、各企業(yè)累計直接投資15億元，已建、在建公共租賃住房超過100萬平方米，解決了4萬多名外來務(wù)工人員等特殊群體的居住問題。從“簡陋工棚”到“陽光公寓”，這些公共租賃住房全部按照拎包入住的標準建設(shè)和裝修，確保符合條件的企業(yè)員工“住得上”“住得起”“住得好”。
一項項具體的政策，一個個有力的措施，一份份強大的保障，讓人感受到南通“真金白銀”改善民生的鏗鏘步伐，領(lǐng)略到南通推進“幸福城市”和“發(fā)展為了人民”的根本目的。
改革攻堅，破解多種難題
從規(guī)劃、拆遷、建設(shè)到一幢幢拔地而起的樓房，南通在保障房建設(shè)實踐中勇于開拓，改革攻堅，大膽創(chuàng)新，破解了保障房建設(shè)中一個又一個難題，激情演繹了“民生改革、點亮夢想”的傳奇。
改革跟蹤熱點，時不待我，行政審批改革緊鑼密鼓、快馬加鞭?！按?lián)”變“并聯(lián)”，提速，再提速！
為努力讓動遷戶早遷新居，南通市在土地供應(yīng)上，堅持優(yōu)先供應(yīng)原則，還建立和推行了綜合論證和預(yù)審機制。出臺了《南通市區(qū)安置房建設(shè)條件綜合論證工作流程》，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，房管局、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局以及供電公司等部門和單位共同參與，對擬選地塊周邊的配套道路、供水、供電、供氣等事項開展綜合論證，確保建設(shè)選址的科學可行。綜合預(yù)審機制明確了各審批單位責任，將原來在土地掛牌后才能實施的項目方案、施工圖設(shè)計及相關(guān)報審工作與拆遷、土地掛牌同步進行，使市區(qū)絕大部分安置房項目可做到土地一掛牌即實現(xiàn)開工建設(shè)，節(jié)約近半年的前期工作時間。
行政審批改革僅是造就棚改“南通速度”的一個精彩縮影。在壓縮流程、提速審批的基礎(chǔ)上，南通市進一步細化環(huán)節(jié)、高速建設(shè)，聯(lián)合行動、快速驗收，按需速配、迅速安置，從而形成了前期審批快、工程建設(shè)快、竣工驗收快、交付安置快為特征的棚改“南通速度”。
改革切中難點，破解融資難，為百姓“住有所居”注入動力、保駕護航。
大規(guī)模建設(shè)保障性住房，面對資金瓶頸，南通市解放思想，改革創(chuàng)新，不斷拓展融資渠道，多方面籌集建設(shè)資金。南通市搶抓政策機遇，成功獲批國開行棚改專項貸款全國第一單、100億元額度。在加大上級補助資金爭取力度的同時，積極探索棚改融資新渠道，創(chuàng)新市場融資新方法，成功發(fā)行股權(quán)收益理財產(chǎn)品15億元，并下發(fā)各區(qū)。目前，正在抓緊與央行交易商協(xié)會及相關(guān)銀行溝通，做好發(fā)行15億元銀行間債券的各項準備工作。
改革找準焦點，直面新形勢新階段下的民生訴求，滿足百姓對社會公平正義的期盼，讓改革紅利實實在在體現(xiàn)在百姓利益上。
近年來，南通市大規(guī)模開發(fā)，高強度投入，發(fā)展奇跡的背后，是不平靜后的平靜——一個和諧征遷的“奇跡”。為真正做到平安動遷，進一步促使國有土地房屋實現(xiàn)“和諧征收”，南通市建立了以政府為主體的房屋征收管理體制，全面規(guī)范房屋征收服務(wù)人員行為、征收服務(wù)招投標程序，對違規(guī)行為“零容忍”，全面實行從業(yè)人員掛牌上崗、亮證服務(wù)，全力推進陽光征收。同時，還建立了市級征收部門、區(qū)級征收部門、征收評估機構(gòu)、征收服務(wù)單位“四位一體”的多元化糾紛調(diào)處長效機制建設(shè)，進一步健全專項檢查、預(yù)警排查、紀檢巡查、綜合考評的“四管齊下”督察推進體系，切實做到“哪里有征收矛盾，哪里就有調(diào)解工作”，有效維護群眾合法權(quán)益。
南通棚戶區(qū)改造之所以能夠順利推進，就是因為在和諧征收的同時，還運用法治思維和方式推進改革，在法制軌道上開展工作。推動平安征收、陽光征收，嚴禁暴力拆遷、野蠻拆遷。南通推動建立了依法征收指導(dǎo)服務(wù)機制，明確依法征收的規(guī)范流程，把依法征收的推動情況列入城建考核范圍。依法依規(guī)推進，公平公開公正，真正實現(xiàn)了法治征收。
這是一張張破冰前行的民生改革清單，這些建立在體制機制創(chuàng)新基礎(chǔ)上的惠民改革，不僅破解了一系列難題，也必將讓百姓享受到更持久的“民生大餐”。
生態(tài)宜居，創(chuàng)造幸福生活
保障房建設(shè)是一項重要的幸福工程。南通市委、市政府在工作中主動回應(yīng)民生關(guān)切，一切從實際出發(fā)，努力把實事辦實、好事辦好，辦成德政工程、民心工程。
出了小區(qū)大門，就是公交站臺；白天買菜購物，過條馬路去蘇果超市；晚上去小區(qū)北側(cè)的清源廣場散步鍛煉……69歲的退休工人孫美英，對自己能有一處樂享晚年的居所十分滿意?！安疬w時總怕自己給安置到城郊結(jié)合部去，沒想到政府愿意拿出好地段建設(shè)安置房，我家就是受益者。”孫美英感嘆，一般人肯定想象不到，主城區(qū)里有水有景的生態(tài)宜居寶地——錦安花園，竟然是拆遷安置小區(qū)。
圍著群眾意愿轉(zhuǎn)，把民意“筑”進保障房?！坝羞m量適配的空間布局、有暢通便捷的交通道路、有優(yōu)質(zhì)齊全的教育資源、有功能完善的商業(yè)服務(wù)、有全面優(yōu)良的醫(yī)療衛(wèi)生、有優(yōu)美宜居的環(huán)境景觀”，這是南通市為全市棚戶區(qū)改造安置房定下的“六有”原則。近年來，南通市始終堅持安置房與普通商品房同等品質(zhì)，堅持安置房戶型契合動遷戶需求，積極組織開展安置房示范小區(qū)及優(yōu)秀戶型評比活動，提高了住戶對安置房的滿意率。
在后期管理上，為確保安置房小區(qū)環(huán)境始終有人管，南通市在市場化物業(yè)管理基礎(chǔ)上，通過在安置房小區(qū)中按不低于總建筑面積1%的比例配建物業(yè)經(jīng)營性用房，其商業(yè)運營收益用于補貼小區(qū)的物業(yè)管理，為安置房小區(qū)的物業(yè)管理構(gòu)建了長效機制。
南通市區(qū)從2004年開始建設(shè)拆遷安置房，此后，建設(shè)規(guī)模不斷提升、速度不斷加快，建成了一批質(zhì)量優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的安置宜居小區(qū)，拆遷安置由“就近安置”向“就近就好安置”轉(zhuǎn)變，安置房小區(qū)由“安居”向“宜居”轉(zhuǎn)變。如今在許多規(guī)模較大的保障房小區(qū)，居民們足不出小區(qū)，就可以到社區(qū)服務(wù)站辦理社保、民政等各種事務(wù)，到社區(qū)衛(wèi)生室看病很方便，各種文化活動、公益活動也豐富了居民業(yè)余生活。在保障房社區(qū)，總能看到居民臉上的笑容，體會他們滿足的幸福。
興辦民生實事，就要保證所上項目符合群眾意愿，與群眾的需求“對上弦”。在群眾路線教育實踐活動中，南通市房管、國土、規(guī)劃等部門通過登門走訪，召開座談會、論證會，公開征詢意見等方式，傾聽群眾呼聲，收集民眾所需，了解民眾心愿，為民生工程的決策、實施提供第一手資料，努力使每一件民生實事恰好是群眾的犯難之事。
解決民生問題成效如何，最終要看老百姓是不是直接得到實惠，他們關(guān)心和迫切需要解決的問題是不是真正得到解決。這幾年，南通在加快安置房建設(shè)的同時，用真心、動真情、下真功，大力推進老小區(qū)基本公共服務(wù)均等化，得到越來越多的群眾發(fā)自內(nèi)心的掌聲。
2014年，南通市委、市政府將虹橋新村小區(qū)13幢樓列入全面整治項目，整治內(nèi)容包括外墻出新、樓道出新、設(shè)施修繕、屋頂維修、拓寬道路、增設(shè)車位等，上述整治的實施，將有效改善居民的生活環(huán)境。各區(qū)政府(管委會)及相關(guān)部門圍繞老小區(qū)綜合整治目標和要求，繼續(xù)積極推進實施基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)、樓道亮化改造、完善社區(qū)服務(wù)功能、機動車位改造、樓宇出新和屋面平改坡維修等內(nèi)容的老小區(qū)整治工作。今年，南通市區(qū)計劃投資9700多萬元完成9個老小區(qū)的整治任務(wù)，讓老小區(qū)百姓過上更有質(zhì)量的幸福生活。
談到南通這些年翻天覆地的變化，一些干部群眾不無感慨地說：“發(fā)展中堅持民生優(yōu)先，表面上看，似乎對GDP等經(jīng)濟指標的貢獻不大。然而，民生工程維護了最廣大人民的切身利益，老百姓的生活質(zhì)量明顯提高，幸福指數(shù)不斷攀升”。 李汝賢