9月27日，由國家行政學(xué)院、公安部、民政部、衛(wèi)計委、國資委和安監(jiān)總局共同主辦的“2014年應(yīng)急管理國際研討會暨首屆中國應(yīng)急管理學(xué)會理論研討會”在北京開幕。本次研討會的主題是“公共安全治理：政府與社會的合作”。中國經(jīng)濟網(wǎng)作為戰(zhàn)略合作媒體進行全程報道。圖為民政部副部長、黨委委員姜力。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者張靜 攝
中國經(jīng)濟網(wǎng)北京9月29日訊（記者 袁志麗）民政部副部長姜力27日在“2014年應(yīng)急管理國際研討會暨首屆中國應(yīng)急管理學(xué)會理論研討會”上表示，隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會組織大量涌現(xiàn)，志愿活動方興未艾，社會力量在救援活動中發(fā)揮了越來越重要的作用。
她說，社會力量營造出一種萬眾一心、團結(jié)友愛，互幫互助的救援氛圍，增添了政府、社會和災(zāi)區(qū)群眾共同戰(zhàn)勝災(zāi)難的正能量和凝聚力。中國政府為了鼓勵和重視發(fā)揮社會力量的作用，初步建立了災(zāi)害管理全過程的社會應(yīng)急動員機制，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，在制度建設(shè)中做出安排，鼓勵社會力量參與。國家在制定法律法規(guī)，建立救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，出臺救災(zāi)工作規(guī)程等制度建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮救災(zāi)工作需要和社會組織志愿者的專長和優(yōu)勢，對社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)做出相應(yīng)規(guī)定。全國人大頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風(fēng)險意識，提高全社會的避險救助能力?！蹲匀粸?zāi)害救助條例》要求，村民委員會、居民委員會、紅十字會、慈善會、公募基金會等社會組織依法協(xié)助政府開展自然災(zāi)害救助工作?！秶易匀粸?zāi)害應(yīng)急預(yù)案》提出，堅持政府主導(dǎo)，社會互助，災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。法律制度和有關(guān)政策為開展救災(zāi)社會動員提供了法律依據(jù)和保障，明確了社會力量參與救災(zāi)的權(quán)利和義務(wù)。
其次，在應(yīng)急工作中建立機制，引導(dǎo)社會力量參與。引導(dǎo)社會力量有序參與，最大限度協(xié)調(diào)整合社會資源，形成救災(zāi)應(yīng)急的合力。一是在搶險救援方面，建立了以軍隊、武警、公安、消防部隊為骨干，以抗洪抗震、森林消防、海上搜救、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍為基本力量，以社會組織和應(yīng)急志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍。社會力量協(xié)同參與，眾多的社會組織和志愿者，特別是災(zāi)害發(fā)生地的志愿者積極協(xié)助開展人員搜救、傷員運送和道路搶通。二是在物資保障方面，政府制定了災(zāi)害等危急狀態(tài)下的緊急征用制度?！蹲匀粸?zāi)害救助條例》規(guī)定，在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級以上政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運輸工具和場地，明確了緊急征用的條件、范圍和補償規(guī)定，災(zāi)區(qū)的企業(yè)、單位積極響應(yīng)政府號召，組織大型挖掘機、工程設(shè)備、運輸車輛等迅速投入到搶險救援中，提高了救援效率。民政部門通過與生產(chǎn)廠家簽訂《救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議》，調(diào)動和發(fā)揮市場作用，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資的供應(yīng)渠道。三是在救災(zāi)捐贈方面，中國政府頒發(fā)了《公益事業(yè)捐贈法》、《救災(zāi)捐贈管理法》，推動建立救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制。對救災(zāi)捐贈的組織、接收、管理、使用等行為做出規(guī)范。例如四川汶川特大地震抗震救災(zāi)中，接收捐贈款物7900多億元，有力支持了救災(zāi)應(yīng)急和恢復(fù)重建工作。在一些中小災(zāi)害的應(yīng)對中，地方政府也積極的響應(yīng)社會捐贈意愿，組織開展捐款捐物，愛心互助活動。
四是在心理撫慰方面，組織醫(yī)學(xué)院校等專業(yè)技能機構(gòu)組成志愿者隊伍，深入到災(zāi)區(qū)集中安置點、受災(zāi)家庭、災(zāi)區(qū)校園，為受災(zāi)群眾開展心理咨詢和心理撫安慰。
再次，在減災(zāi)工作中搭建平臺，動員社會力量參與。中國政府提倡減災(zāi)與救災(zāi)應(yīng)急并重的理念，重視加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)和提高群眾防災(zāi)減災(zāi)能力，動員社會公眾參與防災(zāi)減災(zāi)活動，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)的意識和救災(zāi)應(yīng)急的基本技能：一是大力開展減災(zāi)宣傳教育活動；二是推廣建立減災(zāi)示范區(qū)；三是動員群眾參與災(zāi)害群防群治，發(fā)揮基層群眾熟悉本地情況，地處災(zāi)區(qū)現(xiàn)場就近獲取信息便利的優(yōu)勢；四是鼓勵引導(dǎo)群眾參加災(zāi)害保險。