□本報記者李光明

    政府性債務(wù)一直是社會關(guān)注的熱點問題。近年來,為有效防范財政金融風(fēng)險,安徽省合肥市不斷探索實行投融資管理體制改革,建立高效統(tǒng)一、透明可控的政府性債務(wù)管理體制,在開展多種融資活動的同時,深入推進政府性債務(wù)“借、用、還”的一體化管理,并以政府合同合法性審查為手段,實現(xiàn)對政府性債務(wù)事前、事中、事后的全過程管控,初步建立政府性債務(wù)的動態(tài)管理機制,構(gòu)建了政府“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”的政府性債務(wù)風(fēng)險管理體系。

    國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司副司長袁詩鳴帶領(lǐng)調(diào)研組調(diào)研認為,合肥市在政府合同合法性審查及地方性債務(wù)管理方面的經(jīng)驗做法,起到了有效防范、化解糾紛的作用,從源頭上解決了政府負債的問題。

    在投融資管理體制改革探索過程中,合肥市始終把確保政府性債務(wù)整體可控作為基本原則,堅持實行投融資計劃管理。合肥市財政局(市投融資辦)每年對包含債務(wù)在內(nèi)的投融資計劃進行統(tǒng)籌安排,按照風(fēng)險控制模型設(shè)定債務(wù)控制規(guī)模,確保融資能力與投資計劃有機結(jié)合,防范過度融資引發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險。

    合肥市財政局相關(guān)部門負責(zé)人說,多年來,合肥市堅持政府性債務(wù)“量入為出、以收定支”；建立融資平臺名錄,嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)舉借審批制度；嚴(yán)把債務(wù)資金“出口關(guān)”,建立嚴(yán)格的資金審批撥付制度；對政府投融資和債務(wù)信息進行動態(tài)管理,按月統(tǒng)計,及時向市政府和投委會匯報；設(shè)計量化指標(biāo),構(gòu)建風(fēng)險控制模型,對局部風(fēng)險點及時進行分析預(yù)警。

    在實行計劃管理突出“總控”基礎(chǔ)上,合肥市還積極做到“還舊降新”。每年,合肥市堅持做到對當(dāng)年新舉借債務(wù)進行有效控制,充分調(diào)度財政間隙資金,加強資金流動安排,降低新增債務(wù)。

    根據(jù)財政部、審計署對政府性債務(wù)的統(tǒng)計口徑,截至2013年年底,合肥市政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率低于警戒線標(biāo)準(zhǔn),債務(wù)始終保持在合理可控規(guī)模范圍。

    合肥市是全國最早出臺政府債務(wù)管理暫行辦法的省會城市,并根據(jù)國家和安徽省相關(guān)要求及時完善,最突出的特點就是將政府合同納入法律審查軌道。

    2008年,合肥市在全國率先出臺了《合肥市政府合同法律審查暫行規(guī)定》,要求政府合同審查機構(gòu)(政府法制機構(gòu)或部門法制機構(gòu))收到提請審查的政府合同后,應(yīng)及時組織法律專家進行審查,并出具書面法律審查意見。未經(jīng)法律審查的政府合同草案,不得呈送領(lǐng)導(dǎo)審定或提請會議審定。

    合肥市法制辦主任劉瀏說,法律審查立足于規(guī)范政府部門在政府合同各個環(huán)節(jié)中的行為,政府合同承辦機構(gòu)提請領(lǐng)導(dǎo)審定或者會議審定合同文本時,應(yīng)當(dāng)提供政府合同審查機構(gòu)出具的書面法律審查意見,并就政府合同審查機構(gòu)的意見采納情況予以說明等內(nèi)容,其目的是通過創(chuàng)設(shè)政府合同管理規(guī)則,有效預(yù)防、降低合同風(fēng)險。

    據(jù)了解,近年來,合肥市未發(fā)生一起因招商引資引發(fā)的法律糾紛。