7月1日，北京，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化正式啟動(dòng)，三地企業(yè)任何空運(yùn)、海運(yùn)港口進(jìn)出境，均可自由選擇申報(bào)、納稅、放行地點(diǎn)。圖/CFP

　　住在燕郊的房產(chǎn)中介劉剛，特別關(guān)注京津冀一體化的風(fēng)吹草動(dòng)，他希望諸多利好能一一實(shí)現(xiàn)，尤其燕郊的交通狀況能盡快改善，“這直接影響到房?jī)r(jià)和自己的業(yè)績(jī)?！?/p>

　　京津冀一體化的利好中，關(guān)于“國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)的辦公室”的消息，無(wú)疑是個(gè)影響較大的事件。近日，國(guó)土部官員透露，由副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組稱(chēng)得上是規(guī)格最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展小組之一。專(zhuān)家稱(chēng)，這體現(xiàn)了中央推動(dòng)京津冀一體化的決心，將會(huì)啃硬骨頭、動(dòng)利益，甚至?xí)婕叭亍案钊庵邸钡睦嬲{(diào)整。

　　緣由

　　缺頂層設(shè)計(jì)“斷頭路”2300公里

　　8月2日，在“2014崇禮-中國(guó)城市發(fā)展國(guó)際論壇”上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智披露了國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室的消息，組長(zhǎng)由副總理張高麗擔(dān)任。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲當(dāng)時(shí)也在會(huì)上，并現(xiàn)場(chǎng)展示了京津冀三地規(guī)劃圖。他說(shuō)，京津冀三地的規(guī)劃圖有些地方根本不銜接。

　　作為《天津市城市總體規(guī)劃》的項(xiàng)目組長(zhǎng)，沈遲深感成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的必要性。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代。1986年，時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)倡議召開(kāi)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。2004年，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)了“京津冀都市圈”區(qū)域規(guī)劃編制。但是多年來(lái)，京津冀一體化卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，京津冀總規(guī)劃仍未出臺(tái)。

　　對(duì)百姓而言最直觀的感受便是“斷頭路”。據(jù)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵介紹，京津冀三地之間的“斷頭路”多達(dá)2300公里。如河北燕郊與北京通州雖然只有一河之隔，卻無(wú)法順暢聯(lián)通。一位河北省官員曾經(jīng)對(duì)媒體表示：“八通線(xiàn)地鐵到燕郊也就是十分鐘車(chē)程，但誰(shuí)也不愿意去修?！?dāng)囝^路’在河北和北京交界比比皆是！”

　　住在燕郊的房產(chǎn)中介劉剛每天看到大批在京上班的“燕郊人”，排著長(zhǎng)隊(duì)擠公交，“人被擠得跟變形金剛似的”。但是，他說(shuō)自己現(xiàn)在還不敢拿八通線(xiàn)延長(zhǎng)至燕郊來(lái)作為房子的“賣(mài)點(diǎn)”，因?yàn)椤爸灰獪蠜](méi)有挖上，誰(shuí)也不知道有沒(méi)有”。

　　在總規(guī)劃師沈遲看來(lái)，目前最缺的是一個(gè)跨越三地的頂層設(shè)計(jì)。他表示：“各個(gè)地方做規(guī)劃，只能在自己的一畝三分地上說(shuō)事。一個(gè)地方的規(guī)劃圖，另兩個(gè)地方都是空白，這是不行的。我們現(xiàn)在最缺的是一個(gè)跨越三地的頂層設(shè)計(jì)?！?/p>

　　隨著京津冀一體化的熱度不斷升溫，三地均召開(kāi)很多相關(guān)會(huì)議。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德也參加了不少。他的體會(huì)是，如果讓京津冀其中一方協(xié)調(diào)另兩方，說(shuō)不動(dòng)；三方出人組成一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就成了一個(gè)“俱樂(lè)部”，但最后還是誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)。有這樣一個(gè)超越地區(qū)的“國(guó)家級(jí)組織”來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)劃，京津冀一體化的概念才能落地。

　　他認(rèn)為，協(xié)調(diào)小組的建立，釋放出一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào)，“中央對(duì)京津冀一體化的發(fā)展決心很大?！?/p>

　　現(xiàn)狀

　　京津冀一體化提至國(guó)家戰(zhàn)略層面

　　今年2月26日，習(xí)近平聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作情況的匯報(bào)。京津冀一體化被提至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　3月5日，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、京津冀的一體化和協(xié)同發(fā)展的工作。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示，這意味著京津冀一體化駛?cè)肟燔?chē)道。

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道，今年以來(lái)，京津冀三地簽署了至少十幾項(xiàng)合作協(xié)議。7月31日，河北黨政代表團(tuán)到北京考察，雙方簽署7項(xiàng)合作文件。8月6日，天津市黨政代表團(tuán)來(lái)京考察，雙方簽署了6項(xiàng)區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道的明顯信號(hào)之一是：北京張家口搭檔申辦2022年冬奧會(huì)。如獲成功，張家口崇禮縣將承辦大部分雪上項(xiàng)目的比賽。

　　8月2日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在“2014崇禮-中國(guó)城市發(fā)展國(guó)際論壇”上透露稱(chēng)，目前國(guó)務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，并有常設(shè)的辦公室，張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　國(guó)務(wù)院副總理張高麗曾擔(dān)任天津市委書(shū)記，現(xiàn)在還是中央深改組副組長(zhǎng)。3月31日至4月1日，張高麗赴河北調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，要求推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。有媒體評(píng)價(jià)稱(chēng)，張高麗已經(jīng)進(jìn)入了“京津冀”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的角色。

　　此前，我國(guó)成立的各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組很多。以“國(guó)家”或“國(guó)務(wù)院”打頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，大多屬于國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)跨部門(mén)重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域曾設(shè)有兩個(gè)高級(jí)別小組，分別是成立于2000年的國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和成立于2003年的國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　根據(jù)2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的人員調(diào)整名單，目前這兩個(gè)小組的組長(zhǎng)均是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，副組長(zhǎng)是副總理張高麗。小組成員包括中共中央、國(guó)務(wù)院30多個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人。

　　“西部開(kāi)發(fā)”小組和“振興東北”小組曾設(shè)辦公室，在發(fā)改委(或此前的“國(guó)家計(jì)委”)單設(shè)機(jī)構(gòu)。辦公室主任由時(shí)任發(fā)改委主任(或此前的“國(guó)家計(jì)委”主任)或副主任兼任。目前，兩個(gè)小組的辦公室已撤銷(xiāo)，具體工作由發(fā)改委承擔(dān)。發(fā)改委設(shè)立了西部開(kāi)發(fā)司和東北振興司。

　　專(zhuān)家分析稱(chēng)按照此前的規(guī)格，此次“京津冀”領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦公室可能為部級(jí)或者副部級(jí)，有可能設(shè)在發(fā)改委。

　　展望

　　領(lǐng)導(dǎo)小組要打破既得利益格局

　　據(jù)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智介紹，張高麗在主持協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題會(huì)上決定，當(dāng)前要做好五件事情：科學(xué)確定區(qū)域功能定位；加快推進(jìn)交通一體化；切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接；加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新力度。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林分析，領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，預(yù)計(jì)應(yīng)該主要集中在頂層設(shè)計(jì)上，或有一些高層次的協(xié)調(diào)職能。常設(shè)的辦公室可能會(huì)側(cè)重于制定操作層面的規(guī)劃，以及落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的頂層設(shè)計(jì)和重大決策。

　　沈遲認(rèn)為，相關(guān)的國(guó)家部委要參與這個(gè)小組，京津冀至少由分管領(lǐng)導(dǎo)參與進(jìn)來(lái)。工作方式有可能是定期開(kāi)會(huì)，互相調(diào)研。他說(shuō)：“小組還可能會(huì)借助第三方的研究機(jī)構(gòu)，比如中國(guó)工程院、中科院等了解情況?！?/p>

　　由于京津冀一體化還涉及首都的發(fā)展和建設(shè)，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林估計(jì)，“京津冀”領(lǐng)導(dǎo)小組有自身的特殊性，應(yīng)該不會(huì)完全照搬原來(lái)小組的模式。但無(wú)論辦公室設(shè)在哪里，小組應(yīng)該體現(xiàn)的是其協(xié)調(diào)性和綜合性。

　　張孝德說(shuō)以前的“振興東北”和“西部開(kāi)發(fā)”領(lǐng)導(dǎo)小組，主要是做加法，送政策，在他看來(lái)這次的小組不那么簡(jiǎn)單，是要打破原有的既得利益格局，使區(qū)域的資源配置更為合理。比如，區(qū)域共同面臨的污染問(wèn)題，要做減法；比如，北京瘦身問(wèn)題等，都是有“割肉之疼”的利益調(diào)整。如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)，很難達(dá)到京津冀一體化的預(yù)期目標(biāo)。 新京報(bào)記者 儲(chǔ)信艷

　　■ 京津冀合作措施

　　●科技合作

　　4月，京津冀簽署《北京市科委、天津市科委、河北省科技廳共同推動(dòng)京津冀國(guó)際科技合作框架協(xié)議》。

　　●污染防治

　　5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作第二次工作會(huì)議召開(kāi)，確定今年在污染排放和研究控制機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度政策等方面工作重點(diǎn)和具體細(xì)則。

　　●衛(wèi)生協(xié)作

　　6月17日，北京市衛(wèi)計(jì)委、天津市衛(wèi)生局、河北省衛(wèi)計(jì)委在京共同簽署了“京津冀突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急合作協(xié)議”，三方將建立“突發(fā)事件信息通報(bào)制度”，第一時(shí)間將突發(fā)信息通報(bào)對(duì)方，開(kāi)展協(xié)調(diào)處置。

　　●海關(guān)一體化

　　7月1日，相關(guān)改革首先在北京海關(guān)和天津海關(guān)啟動(dòng)實(shí)施，10月份前擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)的全面推開(kāi)。

　　●交通建設(shè)

　　8月6日，京津雙方簽署了六項(xiàng)區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄，涉及科技、環(huán)保、市場(chǎng)一體化、交通等領(lǐng)域。其中，交通一體化成為京津協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

　　(原標(biāo)題：京津冀領(lǐng)導(dǎo)小組將動(dòng)利益啃“硬骨頭”)