據(jù)國(guó)家行政學(xué)院測(cè)算，政府需新增支出1.8萬(wàn)億元
7月30日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，標(biāo)志著戶籍改革的大幕開啟。同一天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
戶籍制度改革的“最后一只靴子”終于落地。落實(shí)戶籍制度改革，還需要做好哪些配套工作，將給城市帶來(lái)哪些變化？經(jīng)濟(jì)學(xué)專家認(rèn)為，戶改的關(guān)鍵還是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，而對(duì)中小城市而言，增加城市勞動(dòng)力有利于擴(kuò)大內(nèi)需，提升城市經(jīng)濟(jì)的潛在增速。
推進(jìn)社會(huì)服務(wù)均等化
就城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記，國(guó)務(wù)院指導(dǎo)《意見》中有兩句具體表述。一是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。二是建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
“目前，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的關(guān)鍵還是福利均等?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為，大量的農(nóng)民工以低端勞動(dòng)力的身份進(jìn)入城市，最大的問(wèn)題是轉(zhuǎn)移成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。
馬曉河建言，下一步，應(yīng)該按照財(cái)權(quán)和事權(quán)的權(quán)限，建立多方科學(xué)合理地分擔(dān)成本的機(jī)制。地方政府應(yīng)該積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城成本，中央政府也得承擔(dān)應(yīng)由中央分擔(dān)的那部分公共服務(wù)。還有一部分成本則要農(nóng)民自己承擔(dān)，例如保障性住房的買房成本由農(nóng)民承擔(dān)，但建低價(jià)房引起的市場(chǎng)差價(jià)要由政府承擔(dān)。
在馬曉河看來(lái)，歸根到底，戶改的關(guān)鍵還是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一方面，要提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，以及相關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度城鄉(xiāng)并軌；一方面，要促進(jìn)城市基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。
農(nóng)民工進(jìn)城將擴(kuò)大內(nèi)需
南方日?qǐng)?bào)記者以陽(yáng)春為樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種福利差距甚大。以養(yǎng)老待遇為例：目前，陽(yáng)春全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)。按照政策解釋，新農(nóng)保是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套。
假設(shè)某一參保農(nóng)民今年45歲，若每年繳100元，繳費(fèi)至60歲共計(jì)繳納1500元，財(cái)政共計(jì)補(bǔ)貼450元，其養(yǎng)老金每月能領(lǐng)取約70元；若每年繳300元，繳費(fèi)至60歲共計(jì)繳納4500元，財(cái)政對(duì)應(yīng)共計(jì)補(bǔ)貼750元，其養(yǎng)老金每月能領(lǐng)取約93元。相比而言，目前全國(guó)退休職工人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元/月。
要讓一個(gè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化，需要財(cái)政支出多少錢呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心報(bào)告給出的答案是8萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院的研究測(cè)算，如果剔除目前農(nóng)民工已享受的醫(yī)療、就業(yè)等福利，要實(shí)現(xiàn)1.6億農(nóng)民工的市民化，政府需要新增支出1.8萬(wàn)億元，這就相當(dāng)于平均每人1萬(wàn)多元。
農(nóng)民工進(jìn)城帶來(lái)的不全部是負(fù)擔(dān)，還將給城市注入勞動(dòng)力，成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。按中國(guó)社科院蔡昉教授的研究，農(nóng)民工平均在46歲就回家務(wù)農(nóng)，而戶籍改革鼓勵(lì)農(nóng)民工落戶，將提高他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)年限，增加城市勞動(dòng)力有利于提升經(jīng)濟(jì)的潛在增速，并擴(kuò)大醫(yī)療、教育、市政基建等內(nèi)需。預(yù)計(jì)下半年相關(guān)改革政策頻出，或?qū)⑷〈€(wěn)增長(zhǎng)成為下半年的經(jīng)濟(jì)重頭戲。