為期5天的“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系協(xié)議”(T T IP)第六輪談判日前剛剛閉幕。盡管談判有所突破，但在公共服務、金融監(jiān)管、海外投資條款等領域凸顯分歧，加之年內(nèi)雙方內(nèi)部政治氛圍存不確定性，該談判或只能在明年迎來真正突破。
此輪談判前夕，歐美雙方的分歧就已經(jīng)顯露無遺，新舊問題為談判前景蒙上陰影。在美歐第六輪T T IP談判最后一日結束后，不出意外地引發(fā)反對團體的示威游行，顯示出談判阻力依舊。
此輪雙方爭議新問題首先在公共服務領域。歐盟委員會主席德古赫特迫于英國民眾壓力，表示將從談判中排除公共服務的內(nèi)容。另外，金融監(jiān)管領域，這個服務業(yè)領域最大蛋糕如何劃定未來的切割規(guī)則備受爭議，而且雙方在金融監(jiān)管規(guī)則的協(xié)調(diào)方面進展緩慢。
金融領域的分歧還體現(xiàn)在數(shù)額越來越大的罰金上。美國司法部月初對法國巴黎銀行處罰89.7億美元，此次判罰金額遠高于之前美國對蘇格蘭皇家銀行、瑞士信貸集團類似違規(guī)行為的罰金，歐洲業(yè)界擔憂美國的處罰標準將會影響歐洲地區(qū)銀行業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。
法國巴黎銀行的行為，沒有違反歐盟的法規(guī)，卻觸犯了美國的相關法律，反映了歐美雙方監(jiān)管上缺乏一致性，規(guī)則和標準差異頗大，此次巨額罰金事件將推動金融監(jiān)管盡快納入談判進程。
除了部分領域新增的問題，談判中的舊問題其實還未解決。首先是投資者-國家爭端解決(ISD S)條款，它允許外國投資者(公司)根據(jù)投資協(xié)議的規(guī)定，在投資利益受到所在國法規(guī)限制時，可在國際法庭提起仲裁申請經(jīng)濟補償。美歐上百家代表消費者和工人權益團體擔憂，跨國大公司可能利用該機制逾越投資目標國的法制權力。
當前歐盟范圍內(nèi)對ISDS條款的公眾質(zhì)詢程序已結束，據(jù)悉收到公眾反饋總計超過90000份，強烈的反對聲可見一斑。投資條款爭議遲遲未有定論，歐盟成員國向心力飄忽之際，成員國主權削弱更顯敏感，該條款負面效力被放大。
但吸引海外投資是美歐雙方下一階段促進增長、創(chuàng)造就業(yè)重要手段，政界人士將傾力主張保留ISD S條款，與反對團體勢必將有一場拉鋸戰(zhàn)，很有可能最終出爐“妥協(xié)”版本，即對政府權限加大，減少跨國公司濫用法律的風險。
另外政治環(huán)境具有不確定性，美歐雙方將延長原定2014年談成的時間表。受今年年底美國中期大選的影響，T T IP談判今年被廣泛認為談成無望，寄希望于明年達成一致。
除了美方國內(nèi)政治因素會拖累T T IP進程，歐盟方面其實也有來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。今年時值歐洲大選，歐盟主要機構均將換屆，反對歐盟一體化的聲浪有抬頭趨勢。歐盟成員國為安撫國內(nèi)民眾情緒，很可能繼續(xù)在談判中做減法，以保障公民在食品安全、公共衛(wèi)生等服務產(chǎn)業(yè)領域的權益。
不過，T T IP在歐美專家口中早已是與中國等新興市場國家在國際競爭中的救命稻草，不僅力圖挽回流失的傳統(tǒng)制造業(yè)市場，更要布局未來數(shù)十年新興技術產(chǎn)業(yè)的標準框架，實質(zhì)就是“標準壁壘”?！ 。ㄩZ磊）