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安徽推進農(nóng)村產(chǎn)權交易改革面臨多重掣肘

安徽推進農(nóng)村產(chǎn)權交易改革面臨多重掣肘

2014-12-11 08:51:00

來源:經(jīng)濟參考報

    黨的十八屆三中全會對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革作出部署,日前中央審議通過了有關改革試點方案。記者近期在安徽省采訪了解到,為貫徹落實三中全會精神,該省進一步深化農(nóng)村綜合改革,部分地區(qū)先行先試,推進農(nóng)村產(chǎn)權交易改革試點工作,探索構建市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權交易“三級聯(lián)動”交易體系,取得初步成效。盡管如此,基層反映稱,當前改革試點推進過程中仍面臨部門協(xié)調(diào)不到位、風險難以化解、違規(guī)懲處機制不健全等掣肘。

    合肥環(huán)城經(jīng)濟發(fā)展有限公司194.96畝林權轉(zhuǎn)讓項目以近110萬元價格成交;經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)所屬合九鐵路200畝防護林帶土地經(jīng)營權租賃、合肥金葡萄科技示范園509.51畝土地經(jīng)營權租賃……

    翻開今年以來的交易記錄,安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所副總經(jīng)理郭兆志說,這些項目均在安徽省農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺上運行,改變了以往頂層設計不清晰、無統(tǒng)一產(chǎn)權交易平臺、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)價格不公平等弊端,規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)權交易行為,推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動。

    郭兆志所指的交易平臺是合肥市推行農(nóng)村產(chǎn)權交易改革試點的重要載體。為貫徹三中全會精神,合肥市委做出全面深化農(nóng)村綜合改革部署,明確提出推進農(nóng)村產(chǎn)權交易改革試點。

    為改變以往市縣鄉(xiāng)各自為戰(zhàn)、零星分散現(xiàn)狀,合肥將建立市級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺,構建“三級聯(lián)動”運作模式。據(jù)劉先杰介紹,依托安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所這一農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺,成立“合肥市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心”。依托各縣(市)公共資源交易中心,設立“農(nóng)交所分所”和“縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心”,委托各縣(市)公共資源交易中心運營管理,負責按交易限額“分級交易”范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權交易工作。各區(qū)和開發(fā)區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權交易由農(nóng)交所直接辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心等載體設立農(nóng)村產(chǎn)權交易服務窗口,負責交易資源信息收集整理,產(chǎn)權排查、協(xié)調(diào)處理交易涉及的農(nóng)戶關系等服務工作。

    在交易范圍方面,此次改革試點明確提出8類產(chǎn)權。具體包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、小型農(nóng)田水利設施使用權、林地使用權和林木所有權、“四荒地”以及土地水面和房屋經(jīng)營權、依法可以交易的農(nóng)村閑置宅基地使用權和房屋所有權、生產(chǎn)性工具及設施所有權和使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、其他依法應當交易的農(nóng)村產(chǎn)權。

    受訪人士認為,安徽省農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺的建立與發(fā)展,有利于吸引更多社會資本進入“三農(nóng)”領域,開辟農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資渠道;有利于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權交易陽光操作,維護好農(nóng)民的合法權益;有利于讓市場發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權價值,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

    “以前農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地一般是通過村民委員會,與受讓方簽訂協(xié)議,沒有其他人競爭,價格是商量來的,農(nóng)民利益難以保障。”郭兆志說,通過該交易平臺多宗土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的交易可以看出,農(nóng)民和受讓方利益都得到公正待遇。自今年啟動農(nóng)村產(chǎn)權交易改革試點工作以來,截至11月中旬,進場完成的交易共有15宗,成交額6000余萬元。

    盡管農(nóng)村產(chǎn)權交易改革試點取得初步成效,但仍面臨多重掣肘,其中包括部門協(xié)調(diào)不到位問題?;鶎臃从常r(nóng)村產(chǎn)權交易職能就像流水作業(yè),涉及的農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門工作都應明晰化,避免都想來問、都能辦都不能辦。如通過交易平臺流轉(zhuǎn)土地,交易鑒證結束后,需要抵押融資,就應是農(nóng)交所外的部門負責了,但目前這方面還沒有明確。

    安徽農(nóng)業(yè)大學新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行副院長張承祥認為,十由于農(nóng)村產(chǎn)權種類繁多,具有復雜性,交易平臺必須要有物質(zhì)支撐,否則就過于簡單化,發(fā)揮不了應有作用。為推動農(nóng)村產(chǎn)權交易改革試點順利運行,確保各方利益,基層提出以下建議:

    一是做好各類農(nóng)村產(chǎn)權確權工作,避免交易糾紛。二是明確相關部門責權利,避免“亂伸手”“頻越線”。三是政府部門財政應設立風險基金。四是加強經(jīng)紀人隊伍建設,嚴格執(zhí)行進場交易規(guī)定。

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