□本報記者萬靜

    工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心近日發(fā)布了《全國企業(yè)負擔調查評價報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》披露,2014年企業(yè)負擔綜合指數(shù)比去年有所下降,在繳費支出中,政府性基金和行政事業(yè)性收費支出占比均呈現(xiàn)下降,而與行政許可審批相關的經(jīng)營服務性收費所占比重上升。這些收費項目往往以前置審查、評估認證、咨詢培訓等各種形式存在,成為目前給企業(yè)造成加大負擔的主要收費項目。

    政府違規(guī)收費現(xiàn)象仍存在

    根據(jù)工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心工作人員介紹,《報告》調查工作自今年7月開始,至9月底結束,歷時3個月,由企業(yè)自愿完成填報。調查對象包括四千家覆蓋五十多個行業(yè)的企業(yè)。

    《報告》披露,一些部門、地方政府違規(guī)收費現(xiàn)象依然存在。如個別地方政府違規(guī)設立收費項目、某些地方部門強制企業(yè)向指定公司繳納CA認證維護費、秘鑰費,要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會、憑繳納會費收據(jù)辦理行政許可審批手續(xù)等違規(guī)收費或強制服務現(xiàn)象依然存在。數(shù)據(jù)表明,這部分收費在“企業(yè)繳納的各項收費”統(tǒng)計中,占比高達37%,給企業(yè)造成的負擔大,社會影響也比較惡劣。

    記者從近日審計署通報的“涉企收費管理減輕企業(yè)負擔工作的審計成果”來看,一些部門及所屬單位利用職權收取不正當費用并呈現(xiàn)出新的特點,僅審計抽查的地方和部門各類不規(guī)范涉企收費就高達306.97億元。

    審計署調查披露,一些中央部門存在依托其部門的行政職權收費的問題。比如2014年,某中央部門所屬的廣告協(xié)會在2010年發(fā)展改革委等部門,明確要求其停止“廣告資質認定”收費的情況下,將此項收費改為商標使用費繼續(xù)征收,僅2014年前8個月就收費449.3萬元。

    從省級政府看,普遍存在未經(jīng)審批違規(guī)向企業(yè)征收電力、副食品價格調節(jié)基金等各種基金的問題。抽查發(fā)現(xiàn)10個省級地區(qū)共向企業(yè)征收306.26億元,其中,2008年至2014年上半年,未按規(guī)定程序報批征收電力、副食品相關基金等133.98億元。

    壟斷中介收費讓企業(yè)苦不堪言

    根據(jù)工信部的《報告》調查結果顯示,在企業(yè)的繳費支出中,政府性基金和行政事業(yè)性收費支出占比均呈現(xiàn)下降,表明國務院及各級政府實施的簡政放權、規(guī)范涉企收費及各項收費減免、緩、降政策效果開始顯現(xiàn)。而與行政許可審批相關的經(jīng)營服務性收費所占比重上升。這些收費項目往往以前置審查、評估認證、咨詢培訓等各種形式存在。部分行政部門變相限制市場競爭,指定極少數(shù)甚至單一服務機構提供有限服務,如環(huán)評、能評、檢驗等經(jīng)營服務項目,服務態(tài)度差、效率低、實際收費居高不下等問題存在一定普遍性。

    在“給企業(yè)造成加大負擔的收費”調查中,與行政審批相關的各種中介收費占44.45%,壟斷機構收費占39.83%,行業(yè)協(xié)會收費占34.55%,銀行收費25%,行政事業(yè)性收費占比24.28%,政府性基金收費占比22.76%,其他收費占20%。

    《報告》還特別披露,部分行業(yè)協(xié)會給企業(yè)增加負擔的問題較為嚴重。由于中介機構服務往往帶有壟斷性質,且工作與行政審批有千絲萬縷的關系,其收費標準較高,形式多樣,給企業(yè)造成沉重負擔。部分行業(yè)協(xié)會壟斷著行政審批的前期資格選拔權、審計、鑒定、評審等職權,將特定的中介服務作為行政許可的前置條件,強制企業(yè)入會、繳會費。

    行政審批前置服務收費增多

    工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局副巡視員景曉波分析指出,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化,企業(yè)負擔問題又出現(xiàn)了一些新的情況和問題,主要是違規(guī)收費和攤派問題時有發(fā)生,行政審批前置服務項目和收費增多,壟斷領域和中介組織收費不合理,而部分企業(yè)對收費政策缺乏了解。

    中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文提出,給企業(yè)減負也要重視規(guī)范中介組織收費行為。培育中介服務市場,大力引入競爭機制,打破中介市場壟斷,發(fā)展獨立公正、公信力強的中介組織,試行中介組織對同一對象相同性質的評估報告通行通用,為企業(yè)提供質優(yōu)價廉的中介服務。

    北京大學經(jīng)濟法研究所所長盛杰民教授也提出,減輕企業(yè)費負,規(guī)范壟斷性行業(yè)的收費行為也很重要。對于水、電、運輸?shù)染哂幸欢ㄗ匀粔艛嘈再|的行業(yè),規(guī)范收費行為,合理收取設施費、接入費,嚴格落實國家價格政策,禁止利用壟斷地位多收費用。

    上海行政學院的劉志廣教授認為,規(guī)范涉企收費行為,重點是規(guī)范行政部門及下屬單位的收費行為。嚴格核定涉企收費項目和標準,推進涉企收費公示,不得收取公示以外的費用；嚴禁行政部門將職責范圍內的工作轉移或委托給行業(yè)協(xié)會、中介組織變相收取費用；嚴禁將注冊登記、行政許可、行政審批與企業(yè)繳納咨詢費、培訓費、信息費等掛鉤；采取必要措施,堅決切斷各種協(xié)會與行業(yè)主管部門之間的經(jīng)濟聯(lián)系。