(資料圖片)

    □本報記者席鋒宇

    近日在十二屆全國人大常委會第八次會議上分組審議航道法草案時,一些常委委員建議,航道法草案應加強對生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定。

    方新委員說,通航河流同飲用水水源直接相關,水源保護非常重要,應特別重視航道的生態(tài)屬性,加強水資源保護。她建議,在航道法草案第三條“統(tǒng)籌兼顧供水、發(fā)電、漁業(yè)、環(huán)境保護等需求”中,加上“生態(tài)”二字。在第六條和各個規(guī)劃銜接的內(nèi)容中,建議將環(huán)境保護規(guī)劃改為生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃,把生態(tài)建設的概念納入到航道規(guī)劃要考慮的內(nèi)容里。

    楊震委員說,航道法涉及到水的問題,顯然與環(huán)境保護也有關系。他有兩個疑問:在航道規(guī)劃一章里,沒有環(huán)保部門參與,這與陸地上各項政策都要有環(huán)評是不是矛盾?航道建設及與航道有關的工程是不是也應有環(huán)評?他認為,環(huán)境保護涉及各領域,各領域也應該把環(huán)境保護納進去。

    增加有關航道營運管理的規(guī)定

    梁勝利委員認為,航道法草案中應增加關于航道營運管理方面的條款。

    梁勝利指出,草案雖然提出航道規(guī)劃、航道建設、航道養(yǎng)護、航道保護以及法律責任,但是他認為需要規(guī)范的主體不是很明確?！昂竭\事業(yè)最終還要體現(xiàn)在航道的營運方面,而在航道營運方面存在的問題需要從各方面來規(guī)范,缺少了這些條款,這部法律規(guī)范得就不夠全面,也不夠到位?！绷簞倮f。

    梁勝利分析,現(xiàn)實中航道在營管方面存在著許多問題,需要規(guī)范和協(xié)調(diào)。他以自己所在的廣西為例,隨著航道利益多元化,侵占航道的現(xiàn)象比較突出。障礙物、建筑物、占道、非法經(jīng)營,阻礙航道正常運營,造成斷航問題嚴重。另外,在營運當中發(fā)現(xiàn)水資源綜合開發(fā)利用不夠科學,存在著航運與水力發(fā)電不協(xié)調(diào)的問題。比如,部分樞紐功能定位不合理,水力發(fā)電部門從水力發(fā)電角度上有更多考慮,對航運方面考慮得不夠,所以造成了一些矛盾。還有一些關鍵的控制性樞紐、船閘建設由于涉及到部門利益導致扯皮,使得建設進度緩慢,影響航運事業(yè)發(fā)展。此外,航道公共服務性基礎建設的投入不足。這些問題都需要通過制定法律來規(guī)范,但是航道法草案中沒有約束這方面行為的規(guī)定。

    梁勝利建議,草案增加關于航道營運管理方面的條款,國家要統(tǒng)一規(guī)劃,特別是跨流域、跨部門、跨單位的公共性航道資源要實行統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃范圍內(nèi),各個主體要依照這個規(guī)劃來實施,履行相應義務,獲取與營運相當?shù)睦妗?/p>

    航道規(guī)劃應與水利設施相匹配

    江河航道只要規(guī)劃得好就能夠真正做到發(fā)電與航運兩不誤。但是,龔建明委員調(diào)研后發(fā)現(xiàn),交通部門有交通部門的做法,水利部門有水利部門的做法。結(jié)果就出現(xiàn)了江河管理體制不協(xié)調(diào)、規(guī)劃不協(xié)調(diào)、建設單位不協(xié)調(diào),造成浪費和破壞資源的現(xiàn)象。

    龔建明建議,航道規(guī)劃建設要與水利設施建設做好銜接和匹配,并且要明確主次問題。今后水利設施建設很大程度上要服從航道規(guī)劃建設,不然就會造成自然資源浪費。

    處罰幅度過于寬泛不利于操作

    全國人大代表李大進的建議主要是關于航道法草案中有關法律責任的規(guī)定。

    李大進說,草案中關于法律責任的規(guī)定共有10個條款,從這些條款占航道法草案的比例來看,可以看出制定法律的初衷是希望通過法律責任來更嚴格地規(guī)范對航道運營建設當中違法行為的處罰。但是從目前草案的條文看,處罰數(shù)額的幅度是比較大的。最低到2000元以下,最高到100萬元以下?！皯斦f這種過于寬泛的幅度會增大執(zhí)法的任意性,不利于嚴格執(zhí)法。同時處罰使用的詞全都用的是‘以下’這樣的描述。”李大進建議,處罰數(shù)額應在幅度上盡量減少任意性,作出比較嚴格的規(guī)定。

    李大進還注意到,在法律責任中幾乎全都用到了“可以”這樣的字樣。在法律中“可以”和“應當”是兩個完全不同的法律概念。現(xiàn)在都為航道方面執(zhí)法不嚴或者對執(zhí)法當中彈性過大的做法擔憂,航道法又是第一部規(guī)范這方面行為的法律,從法律的嚴肅性特別是執(zhí)法的嚴肅性來講,建議把“可以”改為“應當”。如果不能全都用“應當”,也要對比較嚴重的違法行為用“應當”這樣的字樣來加以區(qū)別,提升法律的權(quán)威性和操作性。