既要“放得活”更要“管得好”

　　海口邊檢總站以更實(shí)舉措更優(yōu)服務(wù)護(hù)航海南自貿(mào)港建設(shè)

　　“海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作已正式啟動(dòng)，這是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性工程，具有里程碑意義?！?月9日，?？诔鋈刖尺叿罊z查總站黨委書(shū)記、總站長(zhǎng)王海興接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，海南全島8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸及10個(gè)“二線(xiàn)口岸”監(jiān)管設(shè)施悉數(shù)啟用，標(biāo)志著3萬(wàn)多平方公里的海南島，正式成為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，“‘一線(xiàn)’放開(kāi)、‘二線(xiàn)’管住、島內(nèi)自由”的新篇章就此開(kāi)啟。站在新的歷史起點(diǎn)，海南邊檢機(jī)關(guān)將全面深化改革創(chuàng)新，大力提升制度型開(kāi)放能級(jí)、提升通關(guān)便利化水平、提升安全保障能力，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港的新征程中爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代先鋒。

　　架起往來(lái)之橋

　　開(kāi)放之門(mén)越開(kāi)越大

　　“以前要提前辦理簽證，通關(guān)還得提供各類(lèi)資料，現(xiàn)在持普通護(hù)照就能直接入境，太方便了！”1月8日，常來(lái)海南參加活動(dòng)的馬來(lái)西亞旅客林決錦的感慨，道出了廣大外籍旅客的共同感受。

　　外籍旅客“絲滑”入境的背后，得益于持續(xù)優(yōu)化升級(jí)的免簽政策紅利。2018年4月13日，黨中央賦予海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大使命。18天后，國(guó)家移民管理局便推出59國(guó)人員入境海南免簽政策，將停留時(shí)間統(tǒng)一延長(zhǎng)至30天。

　　2024年，海南免簽政策迎來(lái)“三連跳”：2月9日，擴(kuò)大59國(guó)免簽入境事由，由旅游拓展至商貿(mào)、探親、會(huì)展等多元需求；7月30日，推出港澳地區(qū)外國(guó)旅游團(tuán)入境海南144小時(shí)免簽政策；12月17日，由過(guò)境免簽停留時(shí)間延長(zhǎng)至240小時(shí)，新增?？诿捞m、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)為適用口岸。如今，海南已對(duì)86個(gè)國(guó)家持普通護(hù)照人員實(shí)行免簽入境，免簽政策總體全國(guó)最優(yōu)。

　　免簽“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容，自貿(mào)港“磁力”日益增強(qiáng)。截至2025年12月16日，當(dāng)年免簽入境海南外國(guó)旅客超56.6萬(wàn)人次，占入境外國(guó)旅客總數(shù)的89.6%，較2024年同期增長(zhǎng)59.5%，較歷史最高峰的同期增長(zhǎng)17%，其中，以會(huì)展、經(jīng)商等事由免簽入境外國(guó)人的占比較2024年增長(zhǎng)5.1個(gè)百分點(diǎn)，外籍旅客來(lái)瓊目的愈發(fā)多元。

　　政策落地有聲，邊檢精準(zhǔn)發(fā)力。?？谶厵z總站主動(dòng)走訪海南省直部門(mén)、重點(diǎn)園區(qū)，開(kāi)展“問(wèn)計(jì)問(wèn)需”大調(diào)研，打通政策實(shí)施堵點(diǎn)；升級(jí)改造機(jī)場(chǎng)邊檢查驗(yàn)場(chǎng)地設(shè)施，查驗(yàn)通道由39條增加至98條；取消旅行社預(yù)申報(bào)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，最大限度減少旅客候檢時(shí)間。

　　此外，針對(duì)非免簽國(guó)家及外籍人士緊急入境需求，推行網(wǎng)上受理團(tuán)體旅游口岸簽證業(yè)務(wù)，團(tuán)體旅客申辦時(shí)間縮短近30分鐘。自2023年在全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)率先承接海南4個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸簽證試點(diǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，總站已為外國(guó)人辦理口岸簽證2012份4.6萬(wàn)余人次。

　　“2018年以來(lái)，海南出入境外籍人員498.6萬(wàn)人次，其中免簽入境海南外籍旅客達(dá)187.8萬(wàn)人次，占入境外國(guó)旅客總數(shù)近九成，選擇免簽政策來(lái)瓊已成為外國(guó)人首選方式！”該總站邊檢處副處長(zhǎng)饒俊表示，封關(guān)運(yùn)作后，免簽政策將持續(xù)優(yōu)化，全球友人來(lái)瓊將更自由、更便利。

　　暢通運(yùn)輸之脈

　　營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越優(yōu)

　　晨曦微露，洋浦港內(nèi)汽笛聲聲，“中國(guó)洋浦港”籍國(guó)際船舶往來(lái)穿梭，巨型集裝箱裝卸有序；港外錨地，內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸船舶正進(jìn)行保稅油加注……一派繁忙景象，映照出洋浦作為自貿(mào)港建設(shè)先行示范區(qū)的活力。

　　中國(guó)?？谕廨喆碛邢薰竟ぷ魅藛T李群榮有幸見(jiàn)證了一個(gè)歷史時(shí)刻：2021年4月8日，洋浦港完成首單保稅燃油加注業(yè)務(wù)。然而，受油船舶?？吭?7余海里外的錨地，船舶代理企業(yè)需租用拖輪多次往返辦理邊檢手續(xù)，耗時(shí)費(fèi)力。

　　企業(yè)需求在哪，服務(wù)就跟到哪。洋浦邊檢站主動(dòng)走訪企業(yè)及聯(lián)檢單位，積極爭(zhēng)取政策支持，3個(gè)月后，便推出簡(jiǎn)化保稅燃油加注船舶邊檢手續(xù)的便民措施，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次審批、一次辦結(jié)”，辦檢時(shí)間壓縮至常規(guī)流程的67%，受油船舶全程通關(guān)僅需10分鐘。

　　“平均每艘船舶節(jié)省6小時(shí)通關(guān)時(shí)間，減少成本至少6萬(wàn)元。”李群榮細(xì)算了一筆明白賬。

　　據(jù)介紹，2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南已為2510艘次船舶加注保稅燃油超113萬(wàn)噸。

　　創(chuàng)新不止步，服務(wù)無(wú)止境。針對(duì)不同船舶需求，邊檢機(jī)關(guān)量身定制服務(wù)方案。為30萬(wàn)噸級(jí)油輪推出“快速通關(guān)法”，保障“零等待”作業(yè)；為大宗商品、民生物資船舶開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)“零延時(shí)”驗(yàn)放；創(chuàng)新推出海港口岸“誠(chéng)信+智慧”綜合型服務(wù)機(jī)制，對(duì)國(guó)際航行船舶、口岸碼頭企業(yè)、代理公司等服務(wù)對(duì)象實(shí)行誠(chéng)信化管理，真正做到信用越好、便利越多、服務(wù)越優(yōu)。

　　這份便利也惠及特色產(chǎn)業(yè)。海南章雄魚(yú)魚(yú)苗出口量約占全國(guó)出口總量的70%，但對(duì)運(yùn)輸時(shí)效要求很高。“以前辦理邊檢手續(xù)要在萬(wàn)寧、文昌來(lái)回跑，耽誤時(shí)間，增加成本，還影響裝卸作業(yè)?！焙Ｄ险馒欃Q(mào)易有限公司總經(jīng)理宋小剛曾為此發(fā)愁。

　　秀英邊檢站民警把企業(yè)難題放在心上，深入養(yǎng)殖區(qū)調(diào)研后，很快開(kāi)出“良方”。將辦檢和監(jiān)管窗口前移到魚(yú)苗裝卸點(diǎn)，提供“誠(chéng)信賦分、網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)約辦檢”等便利服務(wù)，大幅提高裝卸效率，降低魚(yú)苗損耗。

　　“現(xiàn)在辦理魚(yú)苗‘出國(guó)’手續(xù)快了4小時(shí)，企業(yè)每年至少可多賺80萬(wàn)元。”宋小剛的喜悅之情溢于言表。

　　一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新措施落地生根，一個(gè)個(gè)發(fā)展難題迎刃而解。良好的營(yíng)商環(huán)境，不僅通聯(lián)了更多國(guó)際貿(mào)易航線(xiàn)，也吸引著全球企業(yè)在海南這片熱土“搭窩筑巢”。

　　織密防護(hù)之網(wǎng)

　　治理水平越來(lái)越高

　　“您好，59國(guó)人員免簽入境后，活動(dòng)范圍僅限海南行政區(qū)域內(nèi)，如需前往中國(guó)其他省份或超期在海南停留，可前往當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾聿块T(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。”1月7日10時(shí)，鳳凰邊檢站執(zhí)勤民警在鳳凰機(jī)場(chǎng)二線(xiàn)口岸執(zhí)勤點(diǎn)進(jìn)行日常排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩名辦理59國(guó)免簽入境的外籍旅客準(zhǔn)備乘坐飛機(jī)前往廣州，隨即耐心告知免簽政策要求和違反政策需承擔(dān)的責(zé)任并進(jìn)行勸返。

　　“一線(xiàn)”要放開(kāi)，“二線(xiàn)”要管住。2023年7月1日起，經(jīng)國(guó)家移民管理局批準(zhǔn)，海口邊檢總站正式承接原屬省公安廳負(fù)責(zé)的10個(gè)“二線(xiàn)口岸”和3個(gè)火車(chē)站的免簽入境外國(guó)人離島管理職責(zé)。面對(duì)這項(xiàng)新任務(wù)，該總站探索實(shí)踐，組建專(zhuān)職隊(duì)伍，強(qiáng)化科技賦能，完善防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)二線(xiàn)口岸“無(wú)感無(wú)縫”通行，加快構(gòu)建嚴(yán)密高效的離島管理體系。

　　隨著免簽國(guó)家不斷擴(kuò)容、境外航線(xiàn)增至87條、出入境人員再創(chuàng)新高……如何既要“放得活”更要“管得好”，成為邊檢機(jī)關(guān)必須答好的考題。

　　2023年5月，由海南省公安廳、?？谶厵z總站等單位聯(lián)合偵辦的公安部督辦“2·21”特大組織他人偷越國(guó)(邊)境案成功告破，深挖查處涉案人員70余人，涉案金額上千萬(wàn)元，這是總站部署開(kāi)展“以打促治創(chuàng)建平安口岸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)縮影。

　　近3年來(lái)，該總站深化“情指行”一體化建設(shè)，建立“邊檢+出入境+N”警務(wù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)模式，聯(lián)合偵辦跨境違法犯罪案件193起，其中省部督案件16起，攔截勸阻457名涉嫌出境涉賭詐、偷渡非法務(wù)工等人員，最大限度鏟除跨境違法犯罪活動(dòng)滋生土壤。

　　科技賦能，讓安全管控更精準(zhǔn)高效。該總站研發(fā)建設(shè)“智慧口岸 數(shù)字邊檢”平臺(tái)，推廣無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人等智能裝備，創(chuàng)建35個(gè)技術(shù)戰(zhàn)法及實(shí)戰(zhàn)模型。自主研發(fā)郵輪游艇智慧管控系統(tǒng)，融合大數(shù)據(jù)管理、衛(wèi)星定位等前沿技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建“口岸巡查、海上巡查、無(wú)人機(jī)巡查、系統(tǒng)巡查”立體化口岸管控體系。目前，全省8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸和10個(gè)二線(xiàn)口岸邊檢查驗(yàn)設(shè)施已全部投入使用。一項(xiàng)項(xiàng)科技應(yīng)用不斷在實(shí)戰(zhàn)中得到檢驗(yàn)，科技賦能為推動(dòng)邊檢服務(wù)管理、打造平安國(guó)門(mén)插上“智慧翅膀”，一張輻射全島口岸的防護(hù)網(wǎng)越織越密。

　　“封關(guān)不是封島，而是更高質(zhì)量的開(kāi)放。越是擴(kuò)大開(kāi)放，越要守住安全底線(xiàn)！”?？谶厵z總站副總站長(zhǎng)羅正宇表示，該總站將以更大力度、更實(shí)舉措、更優(yōu)服務(wù)，護(hù)航海南自由貿(mào)易港這艘巨輪在時(shí)代浪潮中奮楫揚(yáng)帆、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(法治日?qǐng)?bào) 記者 邢東偉 通訊員 朱晨鵬 蔣偉)