新能源發(fā)電市場化改革迎來重大突破。國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》，明確將按照價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調的總體思路，全面深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，建立健全支持新能源高質量發(fā)展的價格機制，支持新能源企業(yè)全面參與電力市場競爭。這標志著我國新能源電價機制從“計劃主導”向“市場主導”邁出關鍵一步。
規(guī)?；l(fā)展的必然要求
推動新能源發(fā)電市場化改革，是新能源持續(xù)規(guī)模化發(fā)展的必然要求。我國高度重視風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項價格、財政、產業(yè)等支持性政策，促進行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機。
隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔電力系統(tǒng)調節(jié)責任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質量發(fā)展。當前，新能源開發(fā)建設成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。
中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員楊娟表示，隨著新能源規(guī)模進一步增加，固定的價格可能不利于更好地反映電力供求的關系，同時也不利于建立更加能夠反映各類資源調節(jié)價值以及公平承擔成本的價格體系。近年來，新能源的建設成本進一步下降，同時各地也在推進電力市場建設、完善市場規(guī)則，為新能源參與市場創(chuàng)造了有利的條件。
更多新能源電量進入市場，還有利于推動能源消費綠色低碳轉型，增強制造業(yè)競爭力。自2021年起，浙江多元紡織科技有限公司開展降碳減排五年計劃，購買綠電就是其中重要一項。2024年，該公司全年總用電量為2200萬千瓦時，而綠電交易達到1980萬千瓦時，占企業(yè)用電量的90%。
“客戶對面料供應商在節(jié)能減排降碳上有一定要求，雖然每度綠電費用比普通用電高出0.9分，但訂單量翻番，所以我們堅持用綠電?！痹摴究偨浝碇砣渭褩澨寡?。
海寧是浙江省最大的新能源產業(yè)集聚地之一，工業(yè)企業(yè)對綠電綠證需求旺盛。國網(wǎng)海寧市供電公司市場營銷部副主任呂杰介紹，2024年，海寧購買綠電的企業(yè)有近400家，綠電交易量超3億千瓦時。近年來，越來越多企業(yè)開始購買綠電綠證，以此提升產品國際競爭力。
創(chuàng)新價格結算機制
此次改革主要內容有三方面：一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制。新能源參與市場交易后，在結算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，對納入機制的電量，按機制電價結算。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。
其中，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制是一大創(chuàng)新。由于新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，為解決這個問題，經反復研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過這種“多退少補”的差價結算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。
華能集團能源研究院副院長陳大宇認為，這次改革為新能源電價市場化配置了場外保障機制，也就是可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，相當于為新能源參與市場在場外上了個“保險”，免除了新能源企業(yè)參與市場競爭的后顧之憂。
改革對存量項目和增量項目也做了政策區(qū)分。存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。其中，2025年6月1日以前投產的存量項目，通過開展差價結算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。
楊娟表示，“老項目老辦法、新項目新辦法”這種措施，既有利于和現(xiàn)行的新能源保障性政策進行平穩(wěn)銜接，同時對于新項目更多引入競爭的方式來確定納入的范圍和價格，有利于更好地發(fā)揮市場配置資源作用。
助力新型電力系統(tǒng)建設
深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在電力領域推出的重大改革措施，標志著以市場化方式建設新型電力系統(tǒng)邁出關鍵步伐，將對電力行業(yè)帶來深遠影響。
有利于推動新能源行業(yè)高質量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格。市場化價格信號，將倒逼企業(yè)通過技術創(chuàng)新、成本控制和管理優(yōu)化提升競爭力。比如，新能源增量項目通過競價確定機制電價，成本更低、技術更優(yōu)的企業(yè)將獲得競爭優(yōu)勢，推動行業(yè)從“補貼依賴”轉向“技術驅動”。未來的新能源發(fā)展模式，將從大干快上變?yōu)橘|量優(yōu)先。
有利于促進新型電力系統(tǒng)建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統(tǒng)調節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導新能源與調節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，助力構建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。國網(wǎng)能源院財審所主任經濟師張超表示，隨著新能源裝機快速增長，新能源的隨機性、間歇性、波動性對電力系統(tǒng)運行方式帶來了較大沖擊，傳統(tǒng)煤電機組利用小時不斷下降并逐步向調節(jié)性電源轉型。但“十四五”時期以來，我國新能源裝機年均增長25%，遠高于抽蓄電站、煤電靈活性改造的增速，電力系統(tǒng)調節(jié)能力不足的問題逐步凸顯。此次深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，新能源全面進入市場后，結合電力現(xiàn)貨市場加快建設，市場價格信號將充分反映系統(tǒng)運行邊際成本，進一步拉大現(xiàn)貨峰谷價差，為發(fā)用兩側各類調節(jié)性資源提供更多效益空間，從而促進調節(jié)性資源加快建設。
有利于加快建設全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應完善，能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設。
對于電力用戶來說，最關心的是電價會不會上漲。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，這項改革對居民、農業(yè)用戶電價水平沒有影響，用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，預計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。