近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺了關(guān)于新能源市場化改革的新方案，這個新方案的出臺，背景是什么？方案有哪些亮點(diǎn)？將會起到怎樣的作用？來看專家解讀。
數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，之前實施的新能源上網(wǎng)電價急需改革。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員 楊娟：隨著新能源規(guī)模的進(jìn)一步增加，這種固定的價格可能不利于更好地去反映這種電力供求的關(guān)系，也不利于去建立這種更加能夠反映各類資源調(diào)節(jié)價值以及公平承擔(dān)成本的價格體系。同時，近年來新能源的建設(shè)成本進(jìn)一步下降，各地也是在推進(jìn)電力市場建設(shè)、完善市場規(guī)則，也為新能源參與市場創(chuàng)造了有利的條件。
據(jù)介紹，本次改革的主要內(nèi)容包括推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項目、分類施策等三方面內(nèi)容，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
新能源可持續(xù)發(fā)展
價格結(jié)算機(jī)制有何特點(diǎn)？
這次出臺的新能源市場化改革方案提出，在推動新能源全面參與市場的同時，要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，這個機(jī)制有什么特點(diǎn)？來看專家解讀。
新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得收入可能大幅波動。
為此，方案提出要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償，高于機(jī)制電價時扣除差價。通過“多退少補(bǔ)”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)有合理穩(wěn)定的預(yù)期。
華能集團(tuán)能源研究院副院長 陳大宇：這次改革為新能源電價市場化配置了場外保障機(jī)制，也就是可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，相當(dāng)于為新能源參與市場在場外上了個“保險”，免除了新能源企業(yè)參與市場競爭的后顧之憂。
另外，這次改革還提出，在進(jìn)行電價結(jié)算時，將按照老項目老辦法、新項目新辦法執(zhí)行。也就是說老項目，即存量項目的機(jī)制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接；新項目，即增量項目的機(jī)制電價通過市場化競價方式確定。從時間上看，2025年6月1日以前投產(chǎn)的為存量項目，2025年6月1日及以后投產(chǎn)的為增量項目。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員 楊娟：老項目老辦法、新項目新辦法的這種措施，既有利于和現(xiàn)行的新能源的保障性的政策進(jìn)行一個平穩(wěn)的銜接，同時對于新項目更多地引入競爭的方式來確定納入的范圍還有價格，有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。
將推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場
加快建設(shè)
這次新能源市場化改革，專家表示，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，對電力行業(yè)深遠(yuǎn)影響。
據(jù)介紹，本次改革，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
專家表示，這次改革有利于形成真實的市場價格，促進(jìn)電力資源高效配置，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員 楊娟：政策出臺以后新能源和煤電等機(jī)組一起全面地參與電力市場，這樣的市場交易的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并且這個政策也是明確各地要根據(jù)這個范圍的擴(kuò)大來完善市場規(guī)則，這樣是有利于整個的全國統(tǒng)一電力市場的推進(jìn)。