“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。”
1月7日，這條重磅消息迅速刷屏。三里河注意到，這來自國家發(fā)展改革委公布的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》(簡稱《指引》)。
這份文件很重要，指明了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的方向和著力點(diǎn)，有許多重要措施和要求。
三里河認(rèn)為，可從拆籬笆、搭橋梁、劃紅線等維度來把握全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的脈絡(luò)。
拆籬笆
如果說全國市場是一塊地，但各地在自己的一畝三分地上設(shè)置了籬笆，阻礙了各種市場要素的流動，要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就需要把這些籬笆拆掉。
《指引》要求，各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營主體向外地提供商品和服務(wù)。
在全國統(tǒng)一大市場中，人才資源的自由流動至關(guān)重要。《指引》要求，各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩對三里河表示，人才是最有主動性、最具創(chuàng)新性的要素，如果人才都不能夠自由流動，怎么去促進(jìn)創(chuàng)新？這些措施有利于促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置。
搭橋梁
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，硬連接和軟連接很重要。
硬件上，斷頭路越少越好。
針對交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，《指引》提出，各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。
軟件上，各種標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。
針對各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，《指引》要求，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等。
劃紅線
三里河注意到，《指引》強(qiáng)調(diào)若干“不得”，劃出了底線紅線，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
比如，各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財政、稅費(fèi)、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。
又如，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。
吳薩認(rèn)為，落實(shí)這些政策的核心在于地方要有全國一盤棋思維，不能只從地方、局部利益出發(fā)，而是要站在全國、全局利益出發(fā)。
三里河注意到，國家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)了五統(tǒng)一、一破除，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，破除地方保護(hù)和市場分割。
在吳薩看來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是新一輪改革的重中之重，是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個基礎(chǔ)制度?？朔袌鲶w制面臨的一些腸梗阻，有利于降低市場交易成本，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
全國統(tǒng)一大市場與老百姓其實(shí)也息息相關(guān)，商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，能為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，改善提升消費(fèi)者福利水平。
從全球視角來看，中國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是面向全球、充分開放，如此一來，應(yīng)對變局、開拓新局會更有底氣，也會更加從容。
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