今年以來，面對經(jīng)濟發(fā)展的“三重壓力”和多地散發(fā)疫情，中國從政策工具箱中拿出“33+19條”政策措施，力求穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，努力爭取最好結(jié)果。
特別是在二季度遭遇疫情等超預(yù)期因素的情況下，下半年成為回補二季度疫情損失的關(guān)鍵期，此時出臺的19條接續(xù)政策措施將如何發(fā)揮作用，更顯得至關(guān)重要。
根據(jù)國常會要求，19條接續(xù)措施的細則將于9月上旬應(yīng)出盡出。這些措施力度如何？側(cè)重在哪里？如何銜接“33條”形成組合效應(yīng)？政策工具箱里是否還有“家底”？
9月5日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、商務(wù)部四部委主要負責(zé)人解讀33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策及19條接續(xù)政策措施。
“下半年是回補二季度疫情損失的關(guān)鍵期”
國家發(fā)改委副秘書長楊蔭凱表示，5月底以來，33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施相繼落地，政策效應(yīng)加快釋放，經(jīng)濟延續(xù)了恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢。但是，受需求不足、疫情沖擊等影響，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進一步鞏固，需要針對新情況、新問題，合理加大宏觀政策的實施力度。
為此，國務(wù)院常務(wù)會議部署實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)。接續(xù)政策措施共19條內(nèi)容，按照要求，相關(guān)細則將于9月上旬應(yīng)出盡出。
此前，我國出臺了6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，已相繼落地并開始發(fā)揮作用。此時再“加碼”出臺19條接續(xù)措施，實際上關(guān)系到重要的時機選擇。
楊蔭凱表示，當前我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的重要窗口，三季度出臺政策至關(guān)重要。下半年是回補二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，因此必須搶抓時間窗口，果斷出臺接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的勢頭。
從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟加快恢復(fù)，同時不搞“大水漫灌”，不預(yù)支未來，既利當前，又利長遠。
從政策的重點看，接續(xù)政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著力擴大有效需求，促投資帶消費增就業(yè)，強化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好物流保通保暢，持續(xù)為市場主體減負激活力，有利于進一步鞏固經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)，切實增強發(fā)展后勁。
“抓住三季度施工黃金期”
針對今年的宏觀經(jīng)濟形勢，“三駕馬車”中，投資普遍被看作是穩(wěn)經(jīng)濟的主要支撐。19條接續(xù)政策措施中，對投資的支持力度持續(xù)加大。
根據(jù)國常會安排，在前期3000億元政策性開發(fā)性金融工具已經(jīng)落實到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。同時，依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額，要求在10月底前發(fā)行完畢。
楊蔭凱表示，這是在當前形勢下擴大有效投資的重要舉措，下一步關(guān)鍵在于按照“資金跟著項目走”的要求，推動這些資金盡快形成實物工作量。
目前，首批“3000億元”已全部完成投放，正加快形成實物工作量。針對加碼的第二個“3000億元”，將在篩選后形成備選項目清單，優(yōu)先支持既利當前、又利長遠、列入規(guī)劃、前期工作成熟的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。同時，加快資金的簽約投放和配套融資落實，并推動項目抓緊開工建設(shè)，力爭資金投放到位后就能夠開工建設(shè)。
措施中的“5000多億元”也備受關(guān)注?！?000多億元專項債地方結(jié)存限額”是指哪部分資金？會產(chǎn)生多大作用？
根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，地方政府債務(wù)余額實行限額管理，地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。專項債務(wù)結(jié)存限額，就是專項債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險水平，通過加強財政收支管理，安排財政資金償還到期專項債券，減少專項債務(wù)余額，相應(yīng)形成的限額空間。
財政部部長助理歐文漢表示，這5000多億元將重點投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程，以及新能源項目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
國家發(fā)改委已經(jīng)組織地方報送并篩選形成了今年新的一批準備項目清單，加上今年前期的準備項目清單中有一些尚未安排的項目，總體上能夠滿足5000多億元限額存量的發(fā)行需求。
楊蔭凱表示，將督促各方面抓住今年三季度施工黃金期，加快項目建設(shè)實施，盡快發(fā)揮投資的效益，推動中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券以及政策性開發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力。
“人民幣并沒有出現(xiàn)全面的貶值”
近期，人民幣對美元匯率走低引發(fā)關(guān)注。中國人民銀行副行長劉國強回應(yīng)表示，中國是開放經(jīng)濟，所以人民幣匯率必然會受到各種因素的影響，近期人民幣對美元匯率走低主要是美國加碼貨幣政策調(diào)整導(dǎo)致的。
今年以來，美元升值了14.6%，導(dǎo)致SDR籃子里其他儲備貨幣對美元都大幅度貶值，其中人民幣貶值幅度是最小的。1-8月歐元貶值12%，英鎊貶值14%，日元貶值17%，人民幣貶值8%。同時，在SDR籃子里，人民幣除對美元貶值以外，對非美元貨幣都是升值的。
因此，實際情況是，在SDR貨幣籃子里，美元升值了，人民幣也升值了，但美元的升值幅度比人民幣的升值幅度要大一些。人民幣并沒有出現(xiàn)全面的貶值。
目前來看，中國外匯市場運行正常，跨境資金流動有序，美國貨幣政策的溢出效應(yīng)雖然有影響，但是影響可控。
談及未來趨勢，劉國強認為，人民幣的長期趨勢是明確的，世界對人民幣的認可度會不斷增強。短期來看，雙向波動是一種常態(tài)，不會出現(xiàn)“單邊市”。
他同時提醒，匯率的點位是測不準的，大家不要去賭某個點。我們有實力支撐合理均衡、基本穩(wěn)定的走勢?！拔矣X得不會出事，也不允許出事?！眲鴱娬f。
加大餐飲住宿行業(yè)紓困幫扶力度
今年以來，外貿(mào)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，外需擴張放緩、企業(yè)接單難度較大，穩(wěn)外貿(mào)的壓力加大。我國先后部署出臺了多輪穩(wěn)外貿(mào)的政策。在政策支撐下，今年1-7月，我國進出口總額實現(xiàn)23.6萬億元，同比增長10.4%。
19條接續(xù)措施中，提出了進一步穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的新政策。跨境電商、新能源汽車出口、企業(yè)匯率風(fēng)險管理等都包含在內(nèi)。
商務(wù)部部長助理李飛表示，商務(wù)部將會同相關(guān)部門盡快出臺支持跨境電商海外倉發(fā)展的政策，支持物流企業(yè)、跨境電商平臺和大型跨境電商賣家等專業(yè)化主體建設(shè)海外倉。盡快增設(shè)新一批跨境電商綜試區(qū)和市場采購貿(mào)易方式試點。
同時，支持新能源汽車等重點產(chǎn)品出口。1-7月，我國新能源汽車出口同比增長超過90%，商務(wù)部將繼續(xù)支持新能源汽車企業(yè)加快建設(shè)海外營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大品牌宣傳推廣力度。研究拓寬出口運輸渠道，通過中歐班列運輸新能源汽車。
商務(wù)部還將會同人民銀行、外匯局等，持續(xù)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)樹立匯率風(fēng)險中性意識，鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)品，為更多中小微外貿(mào)企業(yè)提供匯率避險和跨境人民幣結(jié)算服務(wù)，增強外貿(mào)企業(yè)匯率風(fēng)險管理能力。
李飛還談到了“促消費”的最新情況，7月份，社會消費品零售總額同比增長2.7%，其中汽車、家電分別增長9.7%和7.1%，消費市場總體呈現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢。
李飛表示，將進一步促進汽車、家電、家居等重點領(lǐng)域消費，加大針對性紓困幫扶力度，支持餐飲、住宿等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，在嚴格做好疫情防控的前提下，持續(xù)辦好消費促進活動，大力推動農(nóng)村消費。
新京報記者 姜慧梓
編輯 陳靜 校對 李立軍