國家發(fā)改委昨日發(fā)布公告稱，因價格壟斷行為違反《反壟斷法》，對依視路、博士倫等五家眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)予以處罰，共計罰款1900多萬元。據(jù)了解，這是國家發(fā)改委今年開出的第一張反壟斷罰單。
維持轉售價格 眼鏡片商被查
此次處罰來自群眾舉報。去年8月開始，國家發(fā)改委對眼鏡行業(yè)主要鏡片生產(chǎn)企業(yè)進行了調查，查實一些生產(chǎn)企業(yè)存在限制下游經(jīng)營者轉售價格的排除競爭行為，并要求整改。
經(jīng)查，依視路、尼康、蔡司、豪雅等主要框架鏡片生產(chǎn)企業(yè)和博士倫、強生、衛(wèi)康等主要隱形眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)普遍對下游經(jīng)營者進行了不同形式的轉售價格維持，存在固定鏡片轉售價格或限定鏡片最低轉售價格的行為。
其中，有的框架鏡片生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商簽訂了含有限定轉售價格條款的《銷售合同》，并要求經(jīng)銷商嚴格按照其制定的“建議零售價”銷售鏡片，直接維持轉售價格。有的隱形眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)與其在全國或重點城市的直供零售商常年統(tǒng)一開展“買三送一”促銷活動，相當于各零售商按照生產(chǎn)企業(yè)“建議零售價”的七五折銷售隱形眼鏡片，變相維持轉售價格。
涉案企業(yè)通常采取懲罰性措施加以約束，如扣減保證金、取消銷售返利、罰款、停止供貨、口頭（郵件）警告等。一旦經(jīng)銷商或零售商突破限定的價格（折扣）或擅自加大促銷力度，就會遭到警告、停止供貨等懲罰。如果經(jīng)銷商或零售商嚴格遵守限定的價格或促銷力度，則會獲得銷售返利等獎勵。
國家發(fā)改委表示，涉案企業(yè)的上述行為限制了經(jīng)銷商的自主定價權，違反了《反壟斷法》第十四條的相關規(guī)定，達成并實施了銷售鏡片的價格壟斷協(xié)議，達到了固定轉售鏡片價格或限定鏡片最低轉售價格的效果，排除和削弱了鏡片市場價格競爭，破壞了公平競爭的市場秩序，使相關鏡片價格長期維持在較高水平，損害了消費者利益。
公告顯示，因在調查中的不同表現(xiàn)，對價格控制力較強，但能夠主動整改的上海依視路光學有限公司處上一年度銷售額2%的罰款879.02萬元，對不能很好配合調查，但能主動整改的北京尼康眼鏡有限公司處上一年度銷售額2%的罰款168.48萬元。同時，對積極配合調查并主動整改的卡爾蔡司光學（廣州）有限公司、北京博士倫眼睛護理產(chǎn)品有限公司和強生視力健商貿（上海）有限公司均處上一年度銷售額1%的罰款，分別為176.6萬元、369萬元（按隱形眼鏡片相關市場）和364.37萬元。
而對主動向反壟斷執(zhí)法機構報告達成壟斷協(xié)議有關情況，提供重要證據(jù)，并積極主動整改的豪雅（上海）光學有限公司、上海衛(wèi)康光學眼鏡有限公司2家涉案企業(yè)，依法免除處罰。
國家發(fā)改委今年首張反壟斷罰單
據(jù)介紹，眼鏡屬于市場調節(jié)價商品，經(jīng)營者依法享有自主定價權，根據(jù)《反壟斷法》等規(guī)定，上游經(jīng)營者不得剝奪、干預下游經(jīng)營者的定價自由，排除、限制市場價格競爭，侵害消費者利益。
我國現(xiàn)行的《反壟斷法》從2008年開始實行，但國家發(fā)改委針對壟斷行為開出罰單，主要是從去年開始。
去年，國家發(fā)改委開出五張反壟斷罰單，行業(yè)涉及電子制造業(yè)、酒業(yè)、乳業(yè)、黃金飾品業(yè)以及旅游業(yè)，最高處罰額度為上一年銷售額的6%。據(jù)記者了解，此次針對眼鏡片商的罰單，是今年國家發(fā)改委開出的第一張反壟斷罰單，懲罰力度為上一年銷售額的1%或2%。
國務院反壟斷委員會咨詢專家王曉曄曾對新京報記者表示，《反壟斷法》規(guī)定，罰金為上一年銷售額的1%至10%。發(fā)改委作為執(zhí)法機關，擁有自由裁量權，可以根據(jù)不同情況進行判斷。
值得注意的是，去年年底，國家發(fā)改委相關負責人曾表示，未來將重點關注航空、日化、汽車、電信、醫(yī)藥、家電等六大行業(yè)的價格壟斷行為。據(jù)記者了解，截至目前，國家發(fā)改委尚未透露是否已針對上述行業(yè)或其他行業(yè)進行反壟斷調查。
今年2月，國家發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林曾介紹，去年全年各級價格監(jiān)管機構查了3.44萬件價格違法案件，實施經(jīng)濟制裁31.25億，其中退給消費者6.32億，沒收違法所得9.07億，罰款15.8億。其中國家發(fā)改委直接處罰達到8.49億，收到了一定的效果。
新京報記者 趙嘉妮