12月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布了《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》全文（以下簡稱《規(guī)定》），并自發(fā)布之日起施行。與此同時，2006年10月20日中辦、國辦印發(fā)的《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》廢止。

　　這份新規(guī)涵蓋了26條內(nèi)容，被形象概括為“旨在管住公務接待中‘吃、住、行、游’四大頑疾”。

　　相較于2006年出臺的上一版本，這一版本出現(xiàn)了諸多變化。

　　第一處修改便是對“國內(nèi)公務”的定義?！氨疽?guī)定所稱國內(nèi)公務，是指出席會議、考察調研、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務活動?！边@是舊有的描述。這次，“執(zhí)行任務”也被列為公務活動的范疇。

　　在國內(nèi)公務接待應當堅持的原則條款中，新版本去除了“杜絕浪費”4個字，并增添了“嚴格標準”和“高效透明”兩個關鍵詞。

　　事實上，仔細閱讀這份新規(guī)后不難發(fā)現(xiàn)，“嚴格標準”和“高效透明”是貫穿全文的思路?！皹藴省痹谕ㄆ３至藰O高的“出鏡率”。據(jù)記者統(tǒng)計，這一數(shù)字為16次。

　　比如，《規(guī)定》第四條提出，“各級黨政機關公務接待管理部門應當結合當?shù)貙嶋H，完善國內(nèi)公務接待管理制度，制定國內(nèi)公務接待標準”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應當加強國內(nèi)公務接待管理，嚴格執(zhí)行有關管理規(guī)定和開支標準。”

　　第九條寫道：“住宿用房以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。”“接待單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品?！?/p>

　　第二十三條規(guī)定：地方各級政府因招商引資等工作需要，接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員，應當參照本規(guī)定實行單獨管理，明確標準……

　　中央黨校黨史教研部副主任謝春濤認為，執(zhí)行制度最關鍵的依據(jù)便是“標準”。公務接待涉及吃、住、行等多方面，只有標準嚴格清晰，后期執(zhí)行才能落到實處。

　　對于這點，他認為新政中有多處細節(jié)體現(xiàn)。“例如，接待單位原則上最多安排一次工作餐。此外，陪餐人數(shù)亦有明確的數(shù)字要求。超過了這個數(shù)字，就是違規(guī)、違紀，沒有灰色地帶。”他說。

　　謝春濤提及的內(nèi)容位于《規(guī)定》中第十條，即“接待對象應當按照規(guī)定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一?！?/p>

　　謝春濤認為，“規(guī)則具體化、標準數(shù)字化、考核量化”必將增強政策的操作性。

　　“如果規(guī)則本身籠統(tǒng)模糊，執(zhí)行效果難免出現(xiàn)偏差。因此，這次的最大創(chuàng)新就是多個關鍵環(huán)節(jié)都說清了什么叫合規(guī)、什么叫違規(guī)，不存在理解偏差的空間?！彼偨Y道。

　　這樣做好處很明顯：對于干部而言，容易落實與把握政策；對于公眾和媒體而言，便于監(jiān)督。“這是制度化水平提高的一個重要表現(xiàn)?！彼f。

　　如果標準缺失，會帶來哪些弊端？

　　“在一些干部的思維中，因不直接涉及金錢賄賂，并未將吃請、招待當作腐敗行為。如果不明確畫出一道‘警戒線’，一些干部對違規(guī)接待的容忍度會越來越大，導致劣幣驅逐良幣。”國家行政學院社會與文化學部副主任馬慶鈺說。

　　正因如此，他對政策中數(shù)次出現(xiàn)“標準”表示贊同。

　　“高效透明”則是本次新政的另一重點。如何保障政策執(zhí)行的透明度？“我理解，高效透明必須在標準明確的前提下?！敝x春濤表示。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希也認為，標準化、細化的規(guī)定使相關的財政工作更便于控制，減少了自由裁量權。

　　“對于公務接待的相關措施，要求越細越便于操作，監(jiān)督越有據(jù)可依。增加透明度，根本目的是讓公眾知曉，‘錢袋子’怎么花，什么樣的錢不能花。”他說。

　　這一理念在多項條款中均有體現(xiàn)。比如，第七條規(guī)定,“接待單位應當根據(jù)規(guī)定的接待范圍……無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。”

　　又比如，第五條提出：“各級黨政機關應當加強公務外出計劃管理，科學安排和嚴格控制外出的時間、內(nèi)容、路線、頻率、人員數(shù)量……”

　　“時間、頻率、人數(shù)……這幾個維度，可以清晰勾勒出公務外出的全貌。監(jiān)督的透明度、效率會大大提高。是公款旅游還是公務出行，一目了然。”馬慶鈺說。

　　近兩年，媒體曾多次曝出干部借考察之名游山玩水?！敖哟ㄙM必然需要報銷，卡住這個關口，接待亂象必然得以制止?！敝x春濤說。

　　在接待費用上，新規(guī)提出“公務接待費用應全部納入預算體系，單獨列示”。在接待報銷憑證上，則要求提供“財務票據(jù)、派出單位公函和接待清單”，而非此前規(guī)定的僅需“相關票據(jù)”。

　　“財務審批制度不科學、預算管理不力會使公款吃喝難以追查，也導致在財務報銷上，人為干擾因素過多。比如，一個領導或負責人的簽字，財務部門就會報銷，而花費的真實用途卻無人監(jiān)督?！瘪R慶鈺說。

　　《規(guī)定》中有這樣一段話：“積極推進國內(nèi)公務接待服務社會化改革，有效利用社會資源為國內(nèi)公務接待提供住宿、用餐、用車等服務。推行接待用車定點服務制度?！?/p>

　　“‘社會化’管理對各方面都有益處。這樣一來，政府部門就不能隨意興建賓館、養(yǎng)車隊，進而也減少了人員超編問題。一方面有利于節(jié)約，另一方面不容易存在貓兒膩。”謝春濤說。

　　“社會化”的概念同樣出現(xiàn)在第十五條中：機關內(nèi)部接待場所應當建立健全服務經(jīng)營機制，推行企業(yè)化管理，推進勞動、用工和分配制度與市場接軌，建立市場化的接待費結算機制，降低服務經(jīng)營成本，提高資產(chǎn)使用效率，逐步實現(xiàn)自負盈虧、自我發(fā)展。

　　“公務接待‘社會化’是未來重要走向。目前不少政府部門都設有宴請、接待中心。這些機構大多不參與市場競爭，主要負責內(nèi)部接待?！瘪R慶鈺表示，“因為與市場脫軌，其經(jīng)營成本、花費難以統(tǒng)計，無形中增加了公務接待的成本，且不便于監(jiān)督管理。”

　　公務接待“社會化”意味著什么？

　　“意味著未來或將通過超標等方式，引入專業(yè)的服務提供機構。這個過程必然帶入競爭和市場力量，接待行為也將充分考慮成本因素。以企業(yè)和市場模式管理公務招待，能夠顯著提高資金的使用效率。隱蔽宴請也將無處藏身?！彼偨Y道。

　　的確，在中央高調出臺“八項規(guī)定”、“六項禁令”后，一些干部選擇將吃請從“明”轉“暗”。“在其自設場所內(nèi)宴請，監(jiān)督、查賬難度更大。”馬慶鈺說。

　　對于這部《規(guī)定》的整體思路，謝春濤認為，“在已有規(guī)定實施的基礎上，總結了大量現(xiàn)實經(jīng)驗、有針對性地作出了修訂。雖然實際效果仍需實踐觀察，但總體而言，規(guī)則的制定非常注重操作性。自‘八項規(guī)定’出臺后，‘違反規(guī)定立即懲處’的大氛圍已逐步形成，所以完全可以預期本次新政將發(fā)揮的作用?！?/p>

(來源:中國青年報)