10個地區(qū)接到一項重要任務。
9月11日，《全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案》公布。國務院批準自即日起2年內(nèi)在北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個地區(qū)，開展要素市場化配置綜合改革試點。
為什么要選這10個地區(qū)？
若把它們在地圖上圈出來，答案其實很直觀，這10地2024年經(jīng)濟總量合計超過全國的四分之一，發(fā)展基礎較好，影響力大，牽引性強。
在這些地區(qū)開展試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟大省挑大梁提供重要改革支撐。
在中國宏觀經(jīng)濟學會會長徐善長看來，這背后還有更深的考量：試點地區(qū)覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重大戰(zhàn)略區(qū)域，兼具東、中、西部地區(qū)代表性，既有利于破解區(qū)域要素流動共性難題，又有利于疏通要素在城市群內(nèi)部、跨區(qū)域間的流動堵點，為加快建設全國統(tǒng)一大市場、做強國內(nèi)大循環(huán)提供堅實支撐。
為什么要專門搞這一次試點？
這背后藏著經(jīng)濟發(fā)展的深層需求。8月29日召開的國務院常務會議指出，深化要素市場化改革是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，是推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要內(nèi)容。
改革開放以來，我國絕大部分的商品和服務都已實現(xiàn)市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后、發(fā)育還不充分，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
徐善長說，通過改革試點，探索讓市場機制發(fā)揮決定性作用的要素資源配置方式，助力構建起全國統(tǒng)一的要素資源市場，推動生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領域向優(yōu)質(zhì)高效領域流動，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，釋放錯配資源，破除無效供給，從根本上解決經(jīng)濟中的深層次問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
從實施方案來看，此次試點亮點頗多。
試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，還涉及技術、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，同時支持試點地區(qū)深化探索算力等新型要素配置方式和價值實現(xiàn)路徑，有效促進新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。
例如，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
鄭州試點方案則提出支持國家超級計算鄭州中心建設，大力發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)。
中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所副所長、研究員郭麗巖表示，試點的一個重要內(nèi)容，是建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的生產(chǎn)要素配置結構和服務保障機制，特別是明確技術、數(shù)據(jù)、知識、管理等新型要素配置方向和路徑，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域要素保障，有利于提升全要素生產(chǎn)率，將進一步增強我國企業(yè)在科技和產(chǎn)業(yè)新賽道上的“沖鋒陷陣”能力。
徐善長亦表示，通過改革試點，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，暢通“教育—科技—人才”“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，不斷形成更先進的生產(chǎn)力和更具競爭力的生產(chǎn)方式。
此次試點還突出因地制宜。
盡管各試點實施方案結構基本一致，但在探索的重點要素領域和具體改革任務選取上，強調(diào)因地制宜、各展所長，體現(xiàn)國家所需和地方所長的有機結合。
例如，在技術要素方面，北京城市副中心積極研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責機制；蘇南重點城市探索創(chuàng)新大科學計劃組織管理模式，逐步實現(xiàn)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認和“通用通兌”；長株潭則重點探索建立知識產(chǎn)權侵權快速反應機制。
中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部處長、研究員劉志成認為，方案充分考慮要素差異、區(qū)域差異，結合各地重點領域改革進展以及發(fā)展特點、要素稟賦和發(fā)展需要，把握經(jīng)營主體最為關切的痛點、堵點問題，以量身定做的方式，明確相關地區(qū)重點改革事項，賦予了地方在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權。
當土地、勞動力不再受困于僵化配置，當技術、數(shù)據(jù)能充分釋放價值，當算力、空域等新型要素找到適配的發(fā)展路徑，這些自主有序流動的要素，就會像源源不斷的“活水”，滋養(yǎng)出中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的參天大樹。
(“三里河”工作室)